联合国对犯法人员实行零容忍

　　5月29日是“国际维和人员日”，也是联合国开展维和行动60周年纪念日。法新社的报道指出，联合国的维和行 动在维护世界和平与安全方面发挥了巨大作用，但也存在不少问题。其中，部分维和人员对刚果民主共和国、科特迪瓦等国家 的女性(包括未成年少女)进行性剥削甚至性虐待的丑闻尤其引人关注，这些行为严重玷污了联合国维和行动。目前，联合国 驻刚果民主共和国特派团等机构已对此展开调查，并重申对涉案维和人员采取“零容忍”措施。

　　1.14岁的“小妓女”

　　伊薇特今年14岁，圆圆的脸上有一双大大的眼睛，头发修剪得很短很整齐。在布尼亚这座因遭受常年战乱而破败的 刚果民主共和国城市里，身为孤儿的伊薇特无处可去。晚上，她睡在一家店铺前的人行道上；白天，她撑着一把破旧的阳伞， 顶着烈日在街道上“闲逛”。她“闲逛”的路线并非随心所欲，而是在联合国维和部队的营地周围。每逢男性维和人员出现， 她便竭力摆出一副成熟、性感的姿态，试图吸引对方的目光。在非洲的斯瓦西里语中，伊薇特被称为“小妓女”，因为她为当 地的联合国维和人员提供性服务。

　　伊薇特的父母和其他亲人均死于内战。10岁那年，一个武装分子强奸了她，并将她的衣服全部拿走。伊薇特独自痛 哭了很久，然后用一些碎布条裹住赤裸的身体，前往一个妇女保护组织寻求帮助。那里的工作人员安慰她说，遭受强奸并不是 她的错，都是战争导致的恶果。他们同时也坦诚地告诉伊薇特，由于她失去了贞操，也就失去了做新娘的资格，今后可能没有 哪个当地男人愿意娶她为妻，希望她做好思想准备。

　　此后，伊薇特便与其他一些有类似遭遇的女孩一道，整日在联合国维和部队营地周围“闲逛”，希望能够通过出卖肉 体换取一包饼干、一杯牛奶，当然，最好是一美元。“有时是在维和人员的汽车里‘交易’，更多的时候是在他们的营地里， 至少他们能付钱。我也感到悲哀，但我需要钱。我不能去农田干活养活自己，因为那里有武装分子。如果我不干这个，谁又能 养活我呢？”伊薇特说。

　　2.被6名维和人员蹂躏

　　和伊薇特相比，弗朗桑的遭遇更悲惨。

　　弗朗桑和伊薇特是好朋友。弗朗桑的年龄稍大一些，但也只有16岁。

　　弗朗桑的父母死于内战，此后，她跟随叔叔生活。2003年的一天，她试图去田地里找吃的，不料遇到了一名武装 分子，遭到了强奸。不久之后，弗朗桑的叔叔在武装冲突中被打死，弗朗桑便只身前往伊图里的布尼亚，因为她听说那里驻有 联合国的维和部队，比较安全。

　　起初，弗朗桑在田野上挖一些木薯根，然后拿去卖钱，但几乎没有人买。后来，弗朗桑遇到了伊薇特，得知可以通过 和联合国维和人员做“交易”来获得食物。2005年的一个晚上，弗朗桑按约定前往摩洛哥维和部队的营地。她与一名摩洛 哥士兵做完“交易”后，发现另有6名士兵已等待多时。他们毫不理会弗朗桑的反抗，将她粗暴地强奸了。事后，弗朗桑在伊 薇特的陪伴下前往一个专门帮助性暴力受害者的国际组织办公地寻求帮助，但由于“害怕麻烦”，弗朗桑最后撒谎称，自己被 数名武装分子强奸了，只字未提“联合国维和人员”。

　　对于伊薇特和弗朗桑们的遭遇，相关的国际组织也没有什么好办法。除了向她们提供一些预防、治疗性病的药物之外 ，就是对她们进行心理辅导。对于弗朗桑和伊薇特们来说，她们尚未绽放的生命之花或许早已失去了活力。

　　3.祸起内战

　　弗朗桑和伊薇特的遭遇并不鲜见。在联合国驻刚果民主共和国的维和人员中，有上百名士兵及文职人员因涉嫌对当地 女性进行性剥削而受到调查。受害者中有很多是未成年少女，年龄最小的只有12岁。

　　刚果民主共和国位于非洲中部，20世纪70年代至90年代一度改名为“扎伊尔共和国”，自1996年开始剧烈 动荡，卡比拉领导的反政府武装“刚果解放民主力量同盟”与政府军展开激战。1997年5月，反政府武装攻占首都金沙萨 后，卡比拉宣布就任刚果民主共和国总统。

　　然而，新政权治下的和平局面仅持续了1年多。1998年8月，刚果民主共和国再次陷入政治混乱、经济恶化和社 会动荡。2001年1月，卡比拉遇刺身亡，其子约瑟夫·卡比拉继任刚果民主共和国总统。

　　在国际社会的共同努力下，2003年4月2日，刚果民主共和国政府与主要反对派代表在南非签署了和平协议，正 式宣告持续多年的内战结束。不过，在刚果民主共和国东部，反政府武装、当地部族民兵和政府军仍时常展开混战。

　　国际组织“国际救援委员会”于今年1月发布的报告显示，从1996年开始的刚果民主共和国内战，已造成该国540 万人死亡，流离失所的难民不计其数。

　　4.维和人员过着“天堂般的生活”

　　联合国安理会于1999年11月成立了联合国驻刚果民主共和国特派团，开始赴刚果民主共和国执行维和任务。9 年来，特派团下属的维和部队总人数，由数百人逐渐增加至目前的近1.7万人，这些维和人员主要来自摩洛哥、南非、印度 、尼泊尔、孟加拉国等。

　　战乱之后的刚果民主共和国经济萧条，布尼亚所在的伊图里等地区情况更糟，衣不蔽体、食不果腹的当地民众，几乎 只能依靠来自国际社会的救济生活。“国际救援委员会”的统计显示，2007年，包括联合国在内的国际机构向刚果民主共 和国提供的人道主义援助，均摊到每个刚果民主共和国公民身上只有3美元，不足以维持他们的生活。在伊图里等“重灾区” ，食品和洁净的饮用水极度缺乏。

　　相比之下，驻刚果民主共和国的联合国维和人员，过着“天堂般的生活”——住在崭新的房车和宽大的帐篷中，居所 配有厨房、卫生间、卫星电视，还有充足的电力供应和自来水。因此，当地人对维和人员趋之若鹜，哀求他们提供一些工作机 会，例如搬运、洗衣、擦鞋等，以换取报酬。为了获得一美元甚至更少的现金，一些女性(包括未成年少女)甚至“愿意”提 供性服务。

　　除了为生活所迫，刚果民主共和国内战造成的传统婚姻道德危机，也是当地女性“愿意”用肉体换金钱的一个重要原 因。

　　在非洲绝大多数地区的传统观念中，一个女子的贞操是其最宝贵的财富。如果一个即将成为新娘的女子被证明不是处 女，她的婚约很可能会被取消，此后也不会再有人上门提亲。即便这个女子是被迫失去贞操的，譬如遭到了强奸，她所面临的 命运依然如此。

　　然而，在刚果民主共和国持续多年的内战中，大量女性包括未成年少女遭到强奸。她们对以后的婚姻和生活感到绝望 ，于是强迫自己“坦然地”接受以肉体换取金钱的做法。这反过来又加剧了传统道德的崩溃。

　　5.不当行为“没有任何借口”

　　除驻刚果民主共和国的维和人员外，被披露对当地女性实施性剥削的还有联合国驻科特迪瓦、苏丹、海地等国的维和 人员，某些维和人员的所作所为令人发指。譬如，在一名法国维和人员的住所，调查人员发现了数百盘录像带，拍摄的全部是 这名维和人员与未成年少女发生性关系甚至性虐待的内容。

　　从2004年开始，时任联合国秘书长的安南就发誓，要对维和人员性剥削和性虐待的行为实行“零容忍”政策。联 合国设定了一套禁止性剥削和性虐待行为的操守准则，要求参与联合国维和行动的所有人员，包括承包商和志愿者必须遵守。

　　2005年，联合国对296名涉嫌性剥削和性虐待的维和人员进行了调查，其中的170人(包括6名维和部队的 指挥官)被解雇或遣返回国。迄今为止，联合国已在8个部署有维和部队的国家派驻了“操守和纪律检查组”。此后，每年都 有上百名有性剥削行为的维和人员被遣返回国。

　　尽管采取了严厉的打击措施，联合国维和人员对所在国女性实施性剥削的行为仍不断发生。5月27日，英国广播公 司(BBC)援引慈善组织“拯救儿童”发表的一份报告说，一名约12岁的科特迪瓦女孩被10名联合国维和士兵轮奸。联 合国驻科特迪瓦特派团已对此案展开调查。

　　在5月29日举行的纪念联合国开展维和行动60周年的活动中，负责维和事务的联合国副秘书长让-马里·盖埃诺 给予维和人员高度评价，但同时指出：“维和人员的自我牺牲与服务精神，并不能为任何不当行为提供借口，如果我们希望继 续取得我们所服务的那些人们的信任，当不当行为出现的时候，我们必须让涉嫌人员承担责任，进行处理时必须毫不留情。”

　　参考资料

　　《联合国宪章》的“第六章半”

　　《联合国宪章》将维护国际和平与安全的责任赋予联合国安理会，但并没有具体提及维和行动，只是在第六章和第七 章中分别赋予安理会以和平方式或强制手段解决国际争端的权力。根据二战后联合国维和事业逐渐兴起的新情况，联合国第二 任秘书长哈马舍尔德，创造性地将维和行动解释为宪章的“第六章半”，即介于和平与强制手段之间的一种干预形式。

　　1948年5月29日，联合国安理会通过第50号决议，决定向中东地区部署首支维和部队，负责监督以色列与阿 拉伯国家达成停火协定的执行情况。从此，联合国维和行动开始登上历史舞台。1948年以来，联合国一共开展了63项维 和行动，在过去10年中的行动为17项；在这些行动中牺牲的维和人员总数为2400人。维和行动对维护世界和平与安全 发挥了巨大作用，也为联合国赢得了崇高的国际声誉。