加快高速公路融通推进“两型社会”建设

　　贺定光

　　一、高速公路融通与“两型社会”建设

　　所谓高速公路融通，就是加快高速公路建设，更有效地融通长株潭各个区域，加强“3+5”城市群的高速互通及其对外联系，更好地实现“交通同网”的规划目标，这有利于实现“两型社会”内涵式发展目标。

　　加快高速公路融通有利于实现新型城市化。传统城市化是单体城市化，一般注重城镇的数量增加，这种分散发展的格局不利于城市间的协调和分工。长株潭一体化前些年推进不快的重要症结在于三市在发展的过程中受制于空间割裂，合作不足。加快高速公路融通，可为长株潭各市加强空间联系创造条件。

　　加快高速公路融通有利于实现新型工业化。长株潭是我国的老工业基地，传统工业的特征非常突出。加快高速公路融通，有利于进一步提升长株潭地区的中部交通枢纽功能，为现代制造业和现代服务业的发展提供有力支撑，进而实现环境同治，资源节约。

　　加快高速公路融通有利于解决“三农”问题。我省是典型的农业大省，二元经济的特点尤为突出，缺乏完善的反哺机制，造成了城乡发展差距的长期存在。加快高速公路融通，可以更好地联接城乡地区，发挥集聚和扩散作用，增强高速公路经济带的极化与辐射能力，促进城乡一体化发展。

　　加快高速公路融通有利于增强城市群内生发展能力。“两型社会”是我国在步入改革深水区后的一个尝试，致力于探寻内陆地区立足本土而内生发展的路径。长株潭市场潜力较大，加快融通可以打造资源洼地，提升区域资源配置的效率，实现又好又快的内生发展。

　　二、长株潭高速公路网络发展前景

　　自1996年京珠高速长潭段建成通车，长株潭高速公路网日趋完善，并显示出了较好的发展前景。

　　高速公路网络密度和里程增长较快。长株潭高速公路网目前主要由长潭、长潭西线、醴潭等9条高速公路构成，在建的高速公路有长浏、韶山、潭衡西线等4条，并有岳长高速等被列入全省高速公路发展规划，高速公路密度和里程增长较快，处于省内先进水平。

　　长株潭城市群高速公路圈逐渐凸显。随着2007年长潭西线、醴潭高速公路建成通车，2008年长株高速的建成，三市之间高速公路通行时间缩短一半以上，均不超过25分钟。另据规划，2012年长沙绕城线东北段将建设完成，2013年株洲外环线、湘潭外环线也将建设完成。届时，将形成长株潭城市群的大外环线。

　　高速公路网络的使用率将更加合理。当前，尽管有些高速公路已建成通车，基于各地经济发展的不均衡，高速公路的使用率不尽平衡。随着城市群建设的推进，各条高速公路将得到合理使用，共同构筑长株潭发达的高速公路网络体系。

　　三、基于“两型社会”建设目标的发展思路

　　高速公路是重要的城际走廊，其网络的完善对加快长株潭“两型社会”建设有着重要的意义。基于“两型社会”的建设目标，长株潭高速公路发展应注意五方面。

　　第一，科学地规划和建设高速公路。必须坚持以科学发展观为指导，在尚未建设的长株潭环线以及其他对外联接的高速公路等线路，规划上既要做到少占土地，也要做到布局合理，使高速公路的建设对沿线地区资源的开发和社会经济的发展起到更好的促进作用。

　　第二，加强高速公路网络的环境治理。高速公路在规划线路方案时一开始就应当考虑生态环境的保护，在建设中要多绿化，少取土，多砌挡墙和排水沟，尽量减小噪音、废气的污染。同时，还应考虑高速公路对人文景观、文化遗产的影响。

　　第三，多渠道开辟高速公路建设的融资来源。随着城市群建设的发展，区域经济的支撑能力加强，应尝试更多使用金融机构贷款、企事业单位集资、发行债券等方式，甚至可以使用BOT、上市募资、资产重组或转让经营权等新方式，扩大投资资金来源。

　　第四，科学适度发展高速公路的配套支线。虽然理论上各市之间的车程缩减至25分钟以内，但如果没有其他交通基础设施的协调作用，高速公路网络的整体功能还是相对薄弱的。在城乡一体化目标指引下，支线的走向及其建设应该以城市化具体发展规划为指导，科学合理地完善高速公路支线。

　　第五，深入推进高速公路管理体制改革。当前，高速公路的投资管理多实行项目法人制，由项目法人对筹融资、投资、经营管理及资产的增值全过程负责。必须着力推进高速公路管理体制改革，探讨政府引导，市场主导的有效投资管理体制，促进湖南高速公路网的发展。

　　(作者单位：湖南省高速公路管理局)