罗宏斌：设立专项资金打造核心增长极

　　——访湖南大学财政税务系主任罗宏斌教授

　　本报记者　曹娴

　　“培育区域核心增长极，能为整个地区创造新的增长源泉。有了长株潭城市群这个增长极，整个湖南就能获得新的经济增长支持！”说这话时，罗宏斌眼里闪过一道坚定的目光。

　　增长极是一个地区经济社会发展的拉动力，一旦形成，不仅可以推动该地区经济快速发展，还将以收入增加形式，向周边地区不断扩散，从而带动整个地区经济增长。在罗宏斌看来，长株潭城市群已具备成为湖南核心增长极的优势。

　　他掰着手指如数家珍：长株潭以占全省近20%%的人口，创造了全省近40%%的财富，具备经济规模优势；拥有全省近六成的普通高校、八成以上的高中级科技人才，具备科技及创新能力优势；拥有绝佳的区位优势和便利的交通，像3市这样紧凑的城市构架，在世界版图上也难以找到。

　　为使长株潭成为真正意义上的全省核心增长极，罗宏斌认为必须加大财政投入。

　　罗宏斌说，长株潭“两型社会”建设，最需要资金的是大型基础设施建设。但基础设施由于建设周期长、收益率低，很难由市场提供，这类资金一般由政府提供或政府与市场共同提供。另外，要打造长株潭核心增长极，必须有与之匹配的“财权”作保障；而由3个独立的行政主体组成的长株潭，各自拥有独立的财权，现阶段却没有专门针对长株潭城市群编制科学合理的预算，这些都不可避免会导致财政资金难以落实或合理利用，从而延缓长株潭城市群建设。要实现有效的财政投入，宜建立一个凌驾于3市之上的专项资金，也就是长株潭试验区建设专项资金。

　　专项资金从哪里来？罗宏斌认为来自中央财政、省财政、长株潭3市财政。有了长株潭试验区建设专项资金，就可以加大对长株潭试验区的基础设施、优势产业、潜力产业的投入力度。如交通、教育、公共卫生；钢铁制造及其深加工产业集群、汽车及零部件制造产业集群、电子信息产业集群、生物医药产业集群以及第三产业等。专项资金还可用于污染处理、生态建设、产业升级、人才培养等。

　　除建立长株潭试验区建设专项资金外，罗宏斌认为，长株潭试验区还可采取一系列财税措施。如重点加大对高新技术产业、生产性服务业的税收优惠力度。还可以积极向中央申请先试先行权，在长株潭地区试点物业税、环境税、燃油税、社会保障税以及资源税改革。此外，还可以通过试点发行长株潭城市群市政建设收益债券和企业债券，建立长株潭环境保护专项资金，设立“长株潭中小企业信用担保基金和创业投资引导基金”等方式，多渠道筹措资金，搭建财政投融资平台。

　　“像长株潭这样的城市群建立专项发展资金，在我国尚无可借鉴之例。”罗宏斌笑着说，“但我们就是要充分利用国家赋予的先试先行权，建立优化的财政投入机制，让长株潭获得优先发展，成为区域核心增长极。”