两会复谈拓展想象空间

　　两会复谈开启了一个极为难得的开端，制度性的对话已经开始，两岸正在建立协商与互信的基础，未来过渡到政治谈判也可预期。

　　特约撰稿·贾葭

　　6月13日上午，中断往来近10年之久的海协会与海基会，在北京钓鱼台签署了《客运包机直航会谈纪要》与《大陆民众赴台观光协议》。陈云林与江丙坤在数百盏闪光灯的闪耀下，互相交换繁简字版本的两套文件，并举杯祝贺，会场立刻掌声如雷。

　　这个迟来的直航协议，此前在民进党执政时期，两岸已经借助“澳门模式”进行多次会谈，其细节与操作经过最近几年的节日包机，已经非常成熟。大陆民众赴台观光也经过国共平台进行过多次磋商。可以说，此次海峡“两会”的复谈，只不过是将这些早前的共识予以形式上的确立。

　　更为外界瞩目的则是，此次两会复谈，确立了“以官扮民”的全新模式。此次“陈江会”出现了“汪辜会谈”后15 年来层级最高、规模最大的谈判阵容。“陆委会”副主委与国台办常务副主任，以顾问或者专家的身份直接参与谈判。

　　“以官扮民”成为此次“两会”复谈的最大共识。未来两会还将因循这种模式继续下面的谈判。不论是北京还是台北的两岸问题专家，都对这种模式表示了高度评价。

　　一如外界预期，这十多年来，许多悬而不决的议题在此次复谈中迎刃而解。国民党重掌政权不满一个月的时间，两岸在议题上的突破超过此前的10年。不仅如此，双方在会谈中都提出了具备试探意味的政治性话题，这次复谈为以后的两岸关系大大拓展了想象空间。

　　风向球

　　“陆委会”在海基会赴北京协商行前3天，曾授权海基会，向对岸提议积极协商“两岸海域油气共同合作采勘”。江丙坤向陈云林提议，两岸两会今年内，应积极就“两岸海域油气共同合作采勘”、“两岸共同打击犯罪”、“扩大小三通人货往来事宜”、“推动两岸气候变迁和气象研究之交流与合作”进行商谈。

　　事实上早在5年前，台湾地区“中国石油公司”与中国海洋石油总公司(中海油)就签署《台潮石油合约》，在台湾海峡中线附近钻了第一口井，而被“陆委会”叫停超过6年的“南日岛盆地”合作探勘，有可能成为两岸探勘的第一个试金石。

　　海协会在会谈中提出互设办事处的提议，江丙坤表示还需“陆委会”授权才能谈。由于开发油气与互设办事处涉及“ 主权争议”，岛内对此极为关心。因为目前两岸的共识是先易后难，先经后政，这些议题的提出显得颇为大胆，但也是两岸互相探测风向的正常举动。

　　两会揭开两岸新页，开始实质性接触，其历史意义不可谓不大。1999年“两国论”出台后，两岸关系即进入冰封期。这9年来，海峡两岸与国际环境均发生极为重要的变化，此次的“陈江会谈”与当年的“汪辜会谈”已不可同日而语。相较而言，前者较后者走得更快更远。由于两岸“搁置争议，共创双赢”的共识，才有柳暗花明的今日。

　　《中国时报》的资深两岸记者王铭义认为，两会的“会前会”上，台湾媒体追问海基会相关议程与行程而不可得，而在国台办向媒体公布的采访指南中，却写得一清二楚。如果把这场两岸复谈比作一场大戏，演出剧本与戏码，甚至舞台的设计、剧情的规划，基本都是由北京主导的。　　

　　台北充满期待

　　6月9日上午，马英九在接见江丙坤及协商代表团成员时，一再强调两会复谈的重大意义，对谈判团队的北京之行充满期待。6月13日金门预定进行“联信操演”，考虑到北京两会复谈在这一天确定共识、达成协议，也被延期举行。

　　江丙坤带着马英九的政见承诺，要兑现“开放周末包机和陆客赴台、货运包机”等三项重要议题，最终只签署两项。江丙坤背负马英九“只能成功不能失败”的期待，岛内的绿营人士还在不断抨击，压力巨大可想而知。

　　近年来国民党与共产党互动良好，台湾媒体与学者当初普遍认为，两岸事前协商，包括周末包机和陆客来台两项议题应该可以达成目标。

　　国民党上任后百废待举，在提振台湾经济这一目标上希望早日收效，北上和西进成为最便捷的办法。这也引来反对派对“国民党能否保证台湾主体性”发生质疑。事实上，这种质疑无时无之。

　　台湾经历两次政党轮替，体制基本稳定，但因为有台海问题的存在，岛内意识形态分化严重。与大陆的合作兹事体大，需要凝聚岛内民众共识，这是新上台的国民党政府亟需重视的问题。虽然马英九采取了一系列措施来扩大共识基础，但是在两党政治下，从分化到共识，绝非朝夕之功。

　　此次复谈，两会恢复了制度化协商渠道，不但可以改变陈水扁执政8年来冰封的两岸关系，也可以重新建立大陆与台湾的长远合作关系。台湾不仅能充分利用大陆广阔的市场和丰富的资源振兴经济，也有利于改变台湾的孤立状态。

　　马英九的另一个如意算盘是，美台关系在过去几年中几乎被破坏殆尽，美国对国民党也一向有所保留。两岸间如能和平以待，有助于提升美台关系，并继而以此平衡两岸关系。

　　避不过的议题

　　李登辉时代的“国安会”副秘书长张荣丰分析，此次“陈江会谈”与“汪辜会谈”在性质上是不一样的。他指出，“ 汪辜会”没那么复杂，其实只是两岸于1949年长期对立后，终于要见上一面，很多是“营造气氛”的，但“陈江会”不一样，有实质内容，所以是“硬碰硬”。

　　就两岸未来合作的细节而言，的确会遇到很多“硬碰硬”的难题。就台湾方面而言，国共平台、“陆委会”、海基会之间，复杂关系与利益纠葛亦是隐性的负面因素。许多涉及“主权争议”的话题，在不久后就会出现，比如陈云林9月赴台访问，就会谈到“互设办事处”的问题。

　　此次复谈已经提及到的“共同开发油气”，即面临着“主权争议”，即便客运包机的航线，也得共同面对国际航约的规范。刚刚发生的台湾渔船事件，台方已召回驻日代表。这种“外交共存”问题，不是一句“解决国际空间”就可轻易化解的。牵一发则动全身，可以预料到的是，在先易后难的两岸谈判中，“主权争议”将在各个领域出现，“搁置争议”需要政治智慧。

　　与此同时，民进党也没忘记继续掣肘“陈江会”。“立法院”党团干事长赖清德、民进党“立委”等多人再次拿大陆的导弹部署大做文章，将陈江会与过去边打边谈的“国共和谈”扯到一起，制造悲情话语，试图在台湾岛内发酵相关议题。

　　两会复谈开启了一个极为难得的开端，制度性的对话已经开始，两岸正在建立协商与互信的基础，未来过渡到政治谈判也可预期。有学者认为，正因如此，才更需两岸的政治家们，各自先面对内部的深层问题与隐患，评估其对两岸发展的影响，再周详考量化解争议之坦途。两岸要更加稳定地展开合作与谈判，就需要共同营造坚实的政治与制度基础。