规范性文件未经公布不得作为行政管理依据

　　问：《决定》在规范性文件监督管理方面有哪些规定？

　　答：制定规范性文件，是市县政府执行法律、法规、规章和国家政策，实施行政管理的重要方式。为了切实解决当前市县政府在制定规范性文件方面存在的问题，《决定》规定，严格规范性文件制定权限和发布程序，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行，未经公布的，不得作为行政管理的依据；完善规范性文件备案制度，市县政府及其部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上级行政机关备案；建立规范性文件定期清理制度，市县政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理工作，未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

　　 问：《决定》在规范行政执法方面有哪些规定？

　　答：为确保国家法律、法规、规章在市县得到全面正确实施，针对当前市县行政机关执法中存在的突出问题，《决定》要求，要改革行政执法体制，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制；规范行政执法行为，完善行政执法程序，明确行政裁量标准，建立行政执法监督检查记录制度；加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度，进一步整顿行政执法队伍，健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设；全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依法对直接责任人员给予处分。同时，针对执法实践中存在的行政执法与利益挂钩现象，《决定》规定，完善行政执法经费保障机制，罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度；对违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定的，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。

　　问：《决定》在行政监督方面有哪些规定？

　　答：强化对行政行为的监督，是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止行政权力滥用，预防和制止腐败的重要手段。《决定》规定，市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督的同时，更加重视和发挥社会监督的作用；认真贯彻行政复议法及其实施条例，加强行政复议工作和行政应诉工作；积极推进政府信息公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　问：《决定》在社会自治方面有哪些规定？

　　答：保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用，增强社会自治功能，是加强市县政府依法行政的必要条件和重要内容。《决定》规定，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责；市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务；营造依法行政的良好社会氛围，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

　　 问：贯彻实施好这个《决定》，需要做好哪些工作？

　　答：为了加强对市县政府依法行政的领导，确保《决定》得到有效执行，省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任，支持市县政府依法行政工作，为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难，同时要加强对市县政府依法行政的工作指导和督促检查，建立依法行政考核制度，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度；市县政府要强化责任意识，狠抓落实，对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制，定期报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，加强市县政府法制机构和队伍建设；其他行政机关也要按照《决定》的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。