法典化受到法学界关注

　　清理的实践理性

　　由于法律清理涉及到对法律的修改、补充或废止，它实际上是一项立法活动，但目前我国法律中还没有专门针对立法清理的具体法律程序的规定。

　　龙卫球认为，进行法律清理，还有很多问题待解，包括清理主体，启动机制，谁来把关，谁来做出决定，清理效果如何评估，怎么公布等等问题。

　　“既然法律清理是立法的一种形式，那么就应当是由有立法权的机关按程序进行。”姜明安认为，法律清理，涉及法律修改，废除，应严格依照《立法法》里规定的程序和权限范围来进行，这样可以保证这项立法活动的有序和有效，不能以有损法治的方式来清理法律。另一个重要问题，是法律清理的范围，是只针对全国人大或人大常委会制定、通过的法律，还是也包括行政法规、部门规章在内？

　　国家行政学院法学部副主任杨小军提出，法律清理范围应重点瞄准问题多的领域，同时开门“清理”，要广泛征求管理部门、被管理对象、社会大众和专家的立法清理意见，形成立法清理规划，确定哪些法律文件和法律制度需要重点修改和废止。

　　在法律清理范围将遇到的另一个难题，如何处理行政法规的关系。中国政法大学兼职教授，知名法律学者梁治平认为，人大的行为，在法律层面，是对部门法的清理，如《物权法》出来了，就会跟过去的法律有冲突，这个容易解决，但问题在于也会和正在适用的行政法规有冲突。

　　梁治平表示，“人大是在法律方面做这项工作。但在法律体系上，一项法律的实施是上下配合的，在实践中，常常有行政规章或行政法规，把法律架空的事，如果清理不无涉及，就会流于表面化。”

　　梁治平表示担忧的是，“法律与部门规章，上下间的协调，目前学术的研究并不多。”

　　龙卫球也表示，依照《立法法》，对人大常委会，在法理上可以干什么，很清楚，但对于国务院行政法规，部门规章，地方性法规，在法律清理上如何介入，用什么方法介入，还需要研究。

　　“西方国家，采用的违宪审查。我国的人大常委会还没有设专门的机构，可藉此建立一个实体程序和机制，今年启动这个法律工程，正可以好好研究。”姜明安称，“法律清理不是一二天能完成，也不是一劳永逸，而是要不断进行，必须建立起机制。”

　　他的另一个建议是，清理应该配套进行。在废止或者取消某种法律制度的同时，必须考虑到相应法律制度之间的衔接，不能出现混乱和空白。

　　法典化之路

　　法典化既已成为法律清理的重要方向，如何法典化也受到法学界的关注。

　　法典化也称法律编纂，是指立法主体在法的清理和汇编的基础上，将现存同类法或同一部门法加以研究审查，从统一的原则出发，决定它们的存废，对它们加以修改、补充，最终形成集中统一、系统的法。

　　我国属于大陆法系国家。大陆法系又称罗马法系、成文法系、民法法系或罗马—日耳曼法系，它的历史渊源主要是在罗马法的基础上，融合其他法律成分，逐渐发展起来的。

　　而罗马法历史上的尤士丁尼皇帝编纂的《尤士丁尼法典》是欧洲历史上第一部系统完整的法典，也是大陆法法系法律发展的重要基础。世界闻名的《拿破仑法典》，就是以它为蓝本制定的。

　　黄风表示，“法典化是具有历史意义的社会工程，特别是我国的法典化目前正处于一个经济和政治实行重大变革的时期，法律学说的前导性和指导性不仅是十分重要的，而且是十分迫切的。比如著名的拿破仑法典、德国民法典，为促进该国的发展起到了重要的作用。”

　　我国现在仅有一部刑法典。有学者指出：“中国由于没有这样几部各集一类法律规范于大成的法典，使各地方在具体适用法律的过程中，有时不得不根据较为简单和概括的国家性法律重新制定相应的实施法，而这些具体的实施法，往往会出现一些不必要的地方之间的差异，从而在一定程度上损害法律的安全性与统一性。”

　　法学界的一个共识是，法典化的基本条件，一方面是该领域社会关系已经稳定，另一方面是该领域的法律制度已经成熟。

　　我国从1981年到1994年先后制定了四个立法规划，包括1982年至1986年的经济立法规划，“七五”立法规划、“八五”立法规划和1994年至2000年的五年立法规划，形成了立法工作中的“总体设计、分步实施”局面，快速建立起了以宪法为基础的制定法体系。而今年全国人大常委会通过的立法规划也提出要十一届全国人大常委会五年立法规划。

　　有学者认为，这样有规则，科学的立法之路，就是法典化过程，经过这些年积累，我国已经具备了集中进行大规模法律清理的社会条件，法典化可藉此提上日程。

　　在这一体系中，要以宪法典和民法典为基础。许多学者提出，宪法典是一国的根本大法，民法典则是一国私法领域的基本法。随着我国市场经济的发展，私法的比重和作用将明显提高，民法典应成为我国法典法体系中不可缺少的基础之一。

　　但法典化之路需要探讨的问题同样很多。

　　“德国，法国，法典学者功底很深，理论上有准备，实践中有大家。我们可向这个方向努力，但不要太轻率去做。”龙卫球说。

　　不过姜明安认为，有的部门法是可向这方面发展，并可能有所作为。 记者 吴红缨