国务院关于抗震救灾及灾后重建报告(全文)

　　中新网北京六月二十四日电 十一届全国人大常委会第三次会议今天上午在北京举行第一次全体会议。第一项议程为听取国务院副总理回良玉所作的关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告。以下为报告全文：

　　国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告

　　——2008年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　我受温家宝总理的委托，代表国务院及国务院抗震救灾总指挥部，向全国人大常委会报告前一阶段四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建有关工作情况。

　　一、震情和灾情

　　(一)震情。5月12日在四川省汶川县发生的特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，都超过了唐山大地震。二是影响范围广。四川、甘肃、陕西、重庆等省(区、市)的417个县、4656个乡(镇)、47789个村庄受灾，灾区总面积44万平方公里，重灾区面积达12.5万平方公里，受灾人口4624万。其中四川省灾区面积达28万平方公里，受灾人口2983万。三是余震频次多。截至6月23日12时，累计发生余震13685次，其中4—4.9级189次，5—5.9级28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，最大强度为6.5级左右，近期仍存在发生5—6级余震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地区，加之地震造成交通、通信中断，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入。

　　(二)灾情。这起历史罕见的地震灾害所造成的巨大破坏，举国震惊，举世关注。一是人员伤亡惨重。截至6月23日，已确认因灾遇难69181人、受伤374171人、失踪18498人，其中四川省遇难68669人、受伤360352人、失踪18498人。失踪人员中相当数量可能已经遇难，估计这次遇难总人数将超过8万人。二是房屋大面积倒塌。倒塌房屋778.91万间，损坏房屋2459万间。北川县城、汶川映秀等一些城镇几乎夷为平地。三是基础设施严重损毁。震中地区周围的16条国道省道干线公路和宝成线等6条铁路受损中断，电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。四是次生灾害多发。山体崩塌、滑坡、泥石流频发，阻塞江河形成较大堰塞湖35处，2473座水库一度出现不同程度险情。五是正常生产生活秩序受到严重影响。6443个规模以上工业企业一度停工停产，其中四川5610个。机关、学校、医院等严重受损。部分农田和农业设施被毁，因灾损失畜禽达4462万头(只)。

　　二、抗震救灾工作进展

　　党中央、国务院和中央军委高度重视抗震救灾工作。地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，多次主持召开中央政治局常委会议和政治局会议，全面部署抗震救灾工作，并亲赴四川灾区一线指导。全国人大对抗震救灾工作给予了大力支持，吴邦国委员长赶赴灾区指导工作。温家宝总理在地震发生后立即赶到灾区一线，指挥抗震救灾。贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央其他领导同志都先后赶赴地震灾区，指导抗震救灾工作。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部和四川前方指挥部，全面负责组织指挥抗震救灾工作。四川等地震灾区各级党委、政府紧急启动应急预案，组织广大干部群众奋起抗灾。解放军、武警部队、公安民警、消防官兵和民兵预备役不畏艰险、冲锋在前。各地区、各部门以及社会各界发扬“一方有难、八方支援”的精神，投入大量人力、物力、财力支持灾区。港澳台同胞、海外华人华侨心系祖国、情系灾区，积极捐款捐物，彰显了血浓于水、危难时刻见真情的深厚情怀。以更加开放的姿态接受有关国家和国际组织援助救援的友善之举，赢得国际社会的高度赞誉。按照中央的部署，整个抗震救灾工作果断有力、紧张有序、持续有效地全面展开。

　　(一)迅速解救被困群众。抗震救灾工作一开始就把救人作为首要任务，只要有一线希望，就要做百倍努力，决不放弃。解放军和武警官兵组成小分队，在通信、道路中断的情况下，冒着余震、泥石流、滚石等危险，翻山越岭，克服艰难险阻，于5月14日中午前到达全部受灾县，15日24时前到达全部重灾乡镇，19日14时28分前到达灾区所有村庄。地震灾害发生以来，共出动解放军、武警部队兵力14万余人，公安民警、消防官兵和特警2.8万余人，民兵预备役人员7.5万余人，国内外地震专业救援队5257人；出动各种飞机7084架次，解救被困人员、运送救灾物资。截至6月23日，共解救转移被困群众146万余人，累计从废墟中抢救被掩埋人员84017人。

　　(二)精心救治伤病人员。在全力搜救被困人员的同时，尽最大努力挽救伤员生命。迅速向灾区调派大批医护人员、救护车、药品和医疗器械，空运医疗队到达偏远乡村，派遣医疗专家参加和指导救治，组织专列、包机等向20个省(区、市)转运了10015名重伤病员，争分夺秒，确保伤病群众得到及时救治。截至6月23日，累计投入医疗卫生人员9.68万人，救治伤员204.01万余人次，其中住院治疗96140人，已出院82325人。