川陕甘灾区农民每户获两万元重建住房资金

　　《今日关注》2008年6月24日播出：灾后重建 科学构建美好家园，以下为节目内容。

　　汶川地震灾后重建工作全面展开，如何恢复生产重建家园？重建中应该注意哪些问题？建设工程的选址怎样才能做到科学？中国科学院科学家做客演播室为您解疑释惑，稍后请看《今日关注》。

　　主持人(鲁健)：

　　各位好，欢迎收看《今日关注》。

　　四川汶川大地震到现在已经过去了42天，随着抗震救灾工作的全面展开，灾后重建已经成为了救灾工作当中的重中之重。在今天上午，十一届全国人大常委会第三次会议审议了国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告。那么灾后重建到底是怎样规划的？需要多长的时间？建设工程的选址怎样才能够做到科学？围绕这些话题，今天我们演播室也请到了两位嘉宾。这边的这位嘉宾是中科院地质与地球物理研究所研究员伍法权先生，您好。这边的这位嘉宾是国家汶川地震灾后恢复重建规划专家组的成员方创琳研究员，欢迎两位嘉宾。

　　我们在节目一开始还是通过一段新闻背景，先来了解一下十一届全国人大常委会第三次会议审议国务院灾后重建报告的相关情况。

　　新闻背景：十一届全国人大常委会通过灾后重建报告

　　6月24号上午，国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉向全国人大常委会介绍了四川汶川特大地震的救灾和灾后恢复情况。

　　目前，已经有146万余人得到了解救转移，抢救被掩埋人员八万四千余人。今后灾后重建的重点是安置受灾群众生活、医疗防治、抢修基础设施、防止次生灾害、恢复灾后生产等。

　　回良玉表示，中央财政今年将安排700亿元建立重建基金。

　　财政部部长在中央预算调整方案中说明，700亿元恢复重建基金有四个来源：从中央预算稳定调节基金中调入600亿元，从车辆购置税中调整安排50亿元，从彩票公益金中调整安排10亿元，从国有资本经营预算调入40亿元。

　　主持人：

　　方先生是国家汶川地震灾后重建规划专家组的成员。现在地震灾后重建当中最重要的就是受灾群众的生活安置，尽快恢复正常的生活，在规划当中怎么样重点考虑到这一点呢？

　　方创琳：

　　关于这个问题，从灾后重建一开始，党和政府就把妥善安置群众的生活问题摆在了一切工作的首位，我们的灾后重建规划工作也是如此，在具体重建规划过程中，我们主要从下面几个方面来考虑安置灾民的生活问题。

　　一个方面是从灾民的居住方面，首先采取了临时搭建帐篷和构建一些临时的活动板房这种方式，暂时解决灾民的住房问题，但这样只是一种权宜性的、暂行性的过渡措施，是过渡的格局。从长远来讲，我们规划中还是要强调给灾民建设永定性的固定住房，建设的基本原则我们强调还是以群众自建为主，适当的政府进行一些补贴，社会进行一些帮扶，对口一些支援，通过多种途径来帮助灾民把房子建起来。

　　主持人：

　　补贴标准现在还没有定是吧？

　　方创琳：

　　对农民的补贴标准中央已经确定下来了，每户一万块钱的补助费，到各省，像陕西、四川和甘肃三省，分别在这一万基础上由省里面再拿出一万块钱补助，这样每一家拿到两万块钱的重建住房资金。

　　我们在调研中也发现，农民建房的大概成本平均算了一下是700到800块钱每平方米，这两万块钱到位以后就能够帮助灾民解决一大部分重建资金，当然还靠自己拿一部分，中央拿一点，地方政府拿一点，灾民自己拿一点，就可以保证灾民到今年年底或者明年年初永久性住宅逐渐建设到位。

　　主持人：

　　城市呢？

　　方创琳：

　　城市的问题现在由于目前灾区大概将近有300万的城镇居民，由于国家对城镇居民住房的一些补偿标准目前正在研究之中，所以目前还没有出台一些相应的补偿机制和补偿政策，这些工作正在研究之中，所以城镇住房的恢复重建工作还在逐渐推进之中。

　　主持人：

　　现在灾区的受灾群众大部分还是住在帐篷或者一些过渡性的临时性板房当中，到什么时候这些受灾的群众能够自己再重建家园，重建住房，重新住到永久性的住房当中？

　　方创琳：

　　这项工作已经开始，可能要分好几步，今年年底要解决灾民过冬的问题，在帐篷里面，在活动板房里面，这些问题有可能就解决不了，尤其对一些高山地区有可能解决不了。基于这种情况，各地方政府已经对一些集中安置的居民点，对已经具备条件的这些地区已经开始建设各种形式的永久性住所了，这些工作可能还需要一段过程，但是这些工作已经在逐步推进之中。

　　主持人：

　　伍先生，我知道现在有一些受灾地区可能需要易址重建，比如说北川，北川现在易址重建的地点定了吗？

　　伍法权：

　　有一种推荐方案，放在安县的板凳桥。

　　主持人：

　　板凳桥，这个地方您去考察过是吧？

　　伍法权：

　　对，我们最近去看了一下。

　　主持人：

　　那您觉得在这个地方适宜建一个县城吗？比如它的面积，因为要解决就业，包括一些农村人口还要有耕地等等，包括安全，这是最重要的，这个地方你们考察以后的结论是什么呢？

　　伍法权：

　　这个地区我们是对整个地震灾区进行考察的时候顺便看了一下，没有做比较详细的工作，详细的勘察和评价工作有专门的部门做这个工作。我们看了一下，总的感觉是这个地方的地形条件还是不错的，将来恐怕不会有滑坡、崩塌这样一些灾害，这个问题应该是能够得到解决的。但这个地方整个这么大的一个县城址选择在河流阶梯上面，这样会有一些什么问题需要进行一些认真的评价。

　　主持人：

　　还要有一个科学的研究和评估对吧？

　　伍法权：

　　对。整个汶川的选址当然是一个很综合的问题，可能会考虑很多问题，比如地质安全问题是要考虑的，然后这个地方的资源、环境容量的限制也是要考虑的，还要考虑它将来的发展，还要考虑民风民俗，还有少数民族地区等等一系列的因素。

　　主持人：

　　对啊。比如说像汶川、北川、都江堰都属于龙门山断裂带，在重建的过程当中又不可能完全从龙门山断裂带整体都搬走，这是不可能的，怎么样能够避开地震的威胁，同时还能够满足受灾群众灾后生产生活的恢复呢？

　　伍法权：

　　这个确实是一个综合性的问题，这么大几个县城的搬迁，刚才我们谈到几个方面都需要综合考虑。

　　首先要考虑地质安全。比如现在的汶川县、北川县都属于山区，地形上就不安全，一旦有地震，次生灾害非常多，所以这是一个首要考虑的问题。

　　当然将来是不是还会有断层活动新的影响，是不是还有余震，还有其它地震的影响，还有次生地质灾害，这些东西都要通过认真的研究。这种工作可能要分几个阶段来做，早期的时候在规划阶段就要考虑这个地方的地质条件，刚才我们说的一系列因素。将来规划定下来以后，对每一栋建筑怎么布局，每栋建筑在设计过程中要进行详细的勘察，进行评价。

　　主持人：

　　方先生你们在规划研究过程中是怎么考虑这些问题的？因为龙门山断裂的断裂带确实没有办法把人从这个地方都迁移走，在恢复重建当中怎么解决这种问题呢？

　　方创琳：

　　一方面，尽量能够进行各种重要的基础设施和住房建设的过程中，尽量提高它的抗震强度，设防标准提高，另一方面，有可能的话，尽可能把这几个处在大断裂带的县的居民有选择性地能够搬到平原地区，进行外迁安置。

　　同时对一些重大基础设施，像交通、通讯重大基础设施的建设方面尽量能够避开断裂带的穿过区域，这样可能能解决一些问题。

　　伍法权：

　　这两个方面肯定要结合起来。一个是在山区的地质条件下怎么样能够找到安全岛，所谓安全岛是相对比较安全的地方，地质安全性比较好的地方。

　　主持人：

　　有些确实特别恶劣，不适宜生活的地方，一些乡村可能要迁移出来。

　　这次我们的记者在四川采访的时候，在彭州了解到，彭州有80万人，在地震灾害当中有一半的人受灾了，其中大部分是山区的民众，他们从山区上撤出来以后，现在分散在四周的乡镇，在一些简易的帐篷里，包括也有少量的活动板房中居住，40多天过去了，这些民众的生活情况怎么样呢？我们跟随记者的镜头一起去了解一下。