东海共识：战略互惠的现实解读

　　也许，东海问题有望成为东亚地区合作的转折点，就如同欧盟以“法德煤钢联营”作为出发点一样

　　★ 本刊记者/王艳

　　围绕东海主权纷争所展开的多轮谈判和博弈，终于在中日两国构筑新型外交关系的意愿下，达成了“东海共识”。

　　6月18日，中国外交部发言人姜瑜宣布，中日同意在实现东海划界前的过渡期间，在东海先划定约2600平方公里争议区域，共同投资、勘探和采集油气，实现资源共享。此前一直争论不休的春晓油气田问题，在春晓的主权属于中国的基础上，中国欢迎日本企业按照中国有关法律，参加对春晓现有油气田的开发。

　　几乎同一时间，日本外务大臣高村正彦与经济产业相甘利明在东京召开了记者会。在东海的大地图前面，他们微笑着确认了两国关系发展的重大成果。

　　东海问题这半年

　　去年年底福田康夫访华前，就传出了东海争端将达成协议的消息。当时，日本外务省的发言人在北京说：“中日都认为，东海问题应当在日本首相访问中国之前得到解决。”一时间，东海问题成为中日间最热的话题之一。

　　日本媒体和分析家都认为，福田康夫是“最可能与中国签下东海协议的日本领导人”。与前任不同，福田明确承诺不参拜靖国神社，不搞“价值观外交”围堵中国。于是，中日在小泉时代的历史问题纠纷，以及在安倍时代的潜在战略冲突，都相对和缓。也正因为如此，东海能源问题可能成为福田时代中日关系的主要着力点。

　　但不出所料地，福田政府单方面的表态曾引起了一些中国人的猜疑和不满。他们认为，日本方面试图实施所谓的“挂钩策略”，即以福田访华来迫使中方在东海问题上作出让步。

　　就在福田首相确定了访华日期的第二天，日本经济产业相甘利明透露，东海问题在福田访华期间得以解决的可能性“微乎其微”。不过，福田并非一无所获。他与中国总理温家宝达成了四点共识，并把东海问题谈判的级别提高到了副部长级。

　　相比日本的“急进”，中国显得十分谨慎。“东海问题只是中日关系中的一个局部的问题。中日两国的共同利益和合作的领域非常的广阔。”中国外交部发言人刘建超说。

　　不过，“东海热”却并没有因此在日本降温。媒体持续关注谈判的各种信息，预测打破僵局的时间点。而福田的反对者们则将东海问题定义为中日关系的“核心难题”，向政府施压。

　　今年1月7日，福田康夫在政府执政党联络会议上说：“日中两国间悬而未决的东海油气田开发问题已发展到关键阶段。中国国家主席胡锦涛定于今春访问日本，届时双方有望达成协议。”

　　又一次，日本政府率先提出了协议时间表。而且，提出者是首相。考虑到那时福田政府正面临着内政的巨大压力，因此希望通过外交挽回国民的继续支持。

　　中方依旧保持着冷静的态度。“东海问题由来以久，十分复杂。我们认为为磋商人为地设定时限的做法是不明智的。”中国外交部部长杨洁篪在3月的一次记者会上说。

　　5月6日，中国国家主席胡锦涛抵达日本访问。在长达5天的“暖春之旅”中，两国首脑发表的了中日第四份政治文件《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》，却没有如日本所愿签订东海油气田协议。胡锦涛正面回答了日本记者关于东海谈判的问题。他说，问题解决的前景已经看到了，今后将就细节进行协商。

　　也就在胡锦涛访日的第二天，中国石油集团与新日本石油公司达成协议，双方将在日本大阪炼油厂组建合资公司，中日双方分别占有49%和51%的股份。大多数日本人都认为，这是签订协议的前兆。

　　又过了一个月。6月15日，日本媒体相继报道，中日已经就东海问题达成协议，并抢先发布了未经证实的协议内容。

　　此前一周，日本军舰在钓鱼岛附近撞沉了台湾渔船，中国政府表示严正关切，民间反日声音再度集聚，一些保钓人士还计划举行示威活动。所以，人们对日本媒体的说法普遍半信半疑。直到6月18日傍晚，中国才宣布了被外界猜测已久的中日东海问题协商结果。

　　“在谈判过程中，日本方面表现得更积极，但最后的结果却是中国掌握更多主动权。”日本庆应大学教授安田淳对《中国新闻周刊》评论说。