农村学校债务妨碍义务教育健康发展

　　(四)债务负担沉重，妨碍农村义务教育健康发展。

　　据对54个县的调查统计，2005年底农村义务教育阶段中小学校负债余额28.72亿元，截至2007年6月底，已偿还债务8.63亿元，但同期又新增债务6.79亿元，尚有负债26.88亿元，平均每县4978万元。据对辽宁喀左、宁夏西吉等9个县新增债务情况的调查分析，这9个县2005年至2007年6月新增债务1.23亿元，其中：用于新建校舍或危房改造9626.04万元，占78.45%；购置教学设备1165.59万元，占9.5%；增加的债务利息和为还旧债而举借新债1478.77万元，占12.05%。2007年6月债务余额6.44亿元。部分学校由于债务沉重、无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课的事件时有发生；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，影响了学校的正常运转。

　　产生上述问题的主要原因：一是少数地区未全面落实农村义务教育经费保障责任。在农村义务教育经费保障机制改革中，中央对各项资金的分担比例有明确规定，但实际工作中，有的省级统筹力度不大，省级承担资金投入不到位；有的地区将责任层层下放，最终落到县级财政，而县级财政负担过重，造成了分担资金不到位。二是部分地区还未形成规范的农村中小学预算管理制度，有的未实行真正的“校财局管”；有的中小学校长期缺乏外部监管，同时学校内控制度不健全，致使账外账、乱收费等问题得不到及时纠正。三是部分地区尤其是贫困县的财力薄弱，学校教室、校舍设施落后，办学条件急需改善，在上级补助不足、县级财力有限的情况下，造成挤占公用经费，以及形成新的债务等问题。

　　三、审计建议

　　(一)进一步落实农村义务教育经费保障责任。地方各级政府应在完善农村义务教育经费申报、分配机制的基础上，按照中央规定分担比例，逐级落实应由地方政府分担经费的投入责任。省级政府应加大对本省的统筹力度，重点加大对贫困地区的转移支付力度，提高经费保障水平，使农村义务教育经费投入保障责任真正落实到位。

　　(二)健全内控制度，加强外部监管。各中小学校应进一步健全内控制度，规范并严格财务核算和日常收支管理，认真执行校务公开和财务公开制度；财政、教育等部门应完善农村义务教育经费“校财局管”的财务管理体制，加强行政监管工作，实行农村义务教育经费投入及使用情况的公告制度，确保经费的及时到位，提高使用效益。

　　(三)认真查处乱收费行为，坚决制止乱收费。各级教育、财政、物价等部门应加大对农村义务教育乱收费的查处力度，规范代收费行为。对乱收费，尤其以谋取小团体利益为目的的乱收费行为，应追究有关人员的责任。

　　(四)认真清理并逐步化解农村义务教育债务。地方各级人民政府及财政、教育等部门，应认真贯彻落实中央有关文件精神，逐项清理农村义务教育债务，多方筹集资金，逐步消化旧债，同时应加强对农村义务教育学校举债情况的跟踪管理，统筹规划并逐步改善其办学条件，防止出现新的债务，促进农村义务教育的健康发展。

　　四、审计调查发现问题的整改情况

　　教育部、财政部及地方各级人民政府和有关部门对此次审计调查高度重视。审计调查期间，教育部到各地了解审计工作进展情况，对审计发现的问题及时汇总并进行认真研究，会同财政部及时印发了《关于高度重视农村义务教育经费专项审计调查反映的问题进一步加强管理的通知》，将审计调查发现的问题向各地作了通报，要求各地结合审计调查发现的问题，进一步完善制度，加强管理。审计调查现场工作结束后，教育部专门召开了各省(区、市)教育行政部门主要负责同志参加的会议，要求接受审计调查的16个省逐一汇报整改措施，并要求其他省也要引起重视。财政部针对审计反映的问题，抓紧完善相关制度，进一步细化和明确各级政府及有关部门的经费投入保障和管理责任，并建立农村义务教育专项经费拨款和使用情况的日常监控系统。接受审计调查的16个省通过多种方式，对审计调查的有关情况进行了通报，提出了具体整改要求，有的地区还成立了专门的清查小组，对审计反映的问题逐项核查整改。

　　通过上述工作，各地整改已初见成效。一是一些违反政策的行为，如向义务教育阶段学生统一推荐教辅材料、利用中小学校场地和师资对本校义务教育学生开展的有偿培训活动等已得到纠正；二是一些欠拨、滞留、挪用的教育经费已经拨付或归还了原资金渠道，使农村中小学校教育经费切实得到保障；三是将违规收取的费用退还给了学生，并对相关责任人给予了纪律处分；四是对“账外账”、“小金库”进行了清理，规范了资金收支和财务管理。

　　关于农村义务教育债务问题，有关部门及各地区按照党中央、国务院要求，在清理化解乡村债务的过程中优先化解农村“普九”债务，计划从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立制止发生新的农村义务教育债务的稳定长效机制。