公务员终身制打破

　　“中国社会恰恰是一个人情社会，要想让公务员正常的退出，斩断官场内复杂的裙带关系网恐怕也是一个很难办的现实问题。”

　　□文/本报记者 魏刚

　　2007年10月12日到2008年6月29日，整整用了八个月的时间，陕西华南虎事件才尘埃落定。 当周正龙被提请逮捕时，曾经信誓旦旦支持周正龙的当地政府工作人员只是受了免职的处理。陕西省林业厅副厅长朱巨龙听到这个消息后，轻松的说：“我可以开心生活，享受快乐了。”

　　华南虎事件让政府诚信受到重创，很多人开始反思，有关政府工作人员为何要等到八个月后才被免职，免职后却仍然不以为耻呢？

　　近日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》。 在这份1.2万字的《工作规划》中，有11个字格外引人注目“建立公务员正常退出机制”。北京理工大学经济学教授胡星斗告诉《北京科技报》，现在重提公务员退出机制可能要解决两方面问题：一是廉洁问题，一是公务员机构臃肿问题。

　　有数据统计，2007年中国公务员的平均年工资为15487元；比同时期全国城镇在岗职工的年均工资16024元还低一些。国家人事部有关领导也曾多次在公开场合强调，公务员的待遇并不高，“比外资企业的待遇差远了，比我们很多国有企业的待遇差远了，在社会不同的就业群体中，公务员的待遇是一种中等的水平”。

　　按照常理，待遇不高会出现一个公务员辞职的高峰，但是这样的状况并没有出现；依然还是公务员考试挤破门。

　　2007年国家公务员考试，共有100多万人提交了报名申请，仅中央办公厅秘书局的5个岗位，就吸引了3881人竞相争抢。其竞争之惨烈，令高考和司法考试都相形见绌。由于报考的人太多，国家公务员报名网站不得不在当天下午到夜间暂停运转，进行系统维护。在报考岗位上，以往大学生都集中报考中央和省部级单位，如今地、市、区、县单位，甚至像“村官”这样以前大家都不愿意报考的岗位，也吸引了大量大学生前来应考。

　　在公务员考试的大军中，很多人屡战屡败，但依然屡败屡战。参加过三次公务员考试的王东说：“公务员工作相对稳定，是当前为数不多的‘金饭碗’，工资也能迅速地随着物价、财政收入的增长‘水涨船高’，还享有办公、出差、乘车等补贴，在住房、医疗等方面也能享受到更多的福利照顾。”

　　但是屡试不中让王东也有了放弃的念头：“不知道我是对公务员的考试心死，还是对制度的心死，我已经不想再当公务员了。”

　　胡星斗说，目前，中国的公务开支一直占GDP相当大的比例，这对于国家财政而言是一个巨大的消耗。造成这个现象的原因很多，其中一点就是长期以来我们的公务员“能进不能出”，吃财政饭的人越来越多，即便不在此处当官也要到彼处谋职。

　　但与此相比，在西方一些国家，公务员一旦被辞退或者他所在的党选举失败了就意味着他马上削职为民，不再享受任何作为官员的待遇。“但中国人大政协甚至高校都成了一些官员养老的去处。所以，要建立公务员正常退出制度就是为了削减冗员，减少财政开支。” 胡星斗说。

　　在现有公务员的管理体制下，尽管公务员法规定了公务员实行任期制，但在现实中，除非公务员本人因违纪违法被清理或者调任，无论干好干坏都能干一辈子，这一终身制现象直接导致很多公务员不务正业。

　　2007年山西省洋县发生洪灾后，当全县民众全力以赴开展生产自救和灾后重建的关键时刻。县办公楼内数名来自基层的民众办事却到处找不见人。等到了统计局办公室，才发现4名公务员正在两台电脑上入迷地玩着斗地主游戏，即使有人站在门口连续拍照时，也没有人察觉。

　　最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松说：“渎职个案平均损失是贪污的17倍。”渎职案件越来越多，给国家造成的损失越来越大。2004年，审计署对原国家电力公司领导班子进行了任期经济责任审计发现，因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元。

　　而就在全国各大网络论坛如火如荼的讨论陕西“虎照门”事件时，又添加了新的热点议题,即“瞌睡门”。为了总结吸取“华南虎照片事件”的教训，陕西省政府于7月1日下午在西安召开机关处级以上干部整风大会。但是领导在台上大讲“整风”的时候，台下公务员却睡得正香，有的甚至旁若无人的打起了呼噜。

　　一些专家认为，造成这样的结果就是因为监管不够，公务员队伍没有压力。

　　“与其他行业相比，公务员的生存环境优越，比如企业转制时，人员下岗或失业被认为是天经地义的，而机关每遇精简与撤并等问题时，有关公务员的去向，总能听到‘稳定’的呼吁与警示——这实际上是‘官本位’思想的产物，它不但助推不公，而且形成了对公务员退出机制的思维定势：公务员退出只限于非正常或迫不得已。在这种情况下，公务员队伍的软、懒、散等现象也就难以避免。” 胡星斗说。

　　古人云，“流水不腐，户枢不蠹。”对于公务员管理也同样如此。如果总是不能解决公务员与其他行业之间的有效流动问题，让公务员一个饭碗定终身，久而久之，公务员队伍势必会产生一些与社会发展脱节的现象。国家行政学院教授汪玉凯告诉《北京科技报》，政府的行为不规范，公共权力得不到有效制约，是公共治理的核心问题，也是反腐败的切入点，所以干部人事制度的改革至关重要。反腐败永远都不是单独针对个人的，而是要从体制上进行设计，首先触及的就应该是人事制度，使公共权力得到有效制约。

　　并且，如果其他行业的群体大都在一种不稳定的强烈危机感和压力感下工作生活，而公务员却养尊处优，四平八稳，势必会让其他群体产生一种不平衡感。这也不利于各阶层在发展中整体协调持续健康地推进。现在明确提出要建立公务员的正常退出机制，其实就是在协调公务员的进口和出口的问题，也是廉政的需要。

　　事实上，2005年颁布的《公务员法》中，对公务员正常退出机制已有所涉及。但只是原则性的规定，没有很明确的规定。而这些不明确的规定也正是制定《公务员法》过程中的争议所在。