广州公交优惠听证过后无动静

　　本报记者 曾璇 岑杰昌 通讯员 吴敏忠

　　7月1日，仅拥有三条公交线路的湖南常宁市吃下了第一只免费公交的“螃蟹”。短短几天，这个小城市便吸引了无数舆论的目光，一时赞弹齐飞。虽然远离“风暴”中心，但广州市民也掀起了网上的小“风潮”，大家热议：常宁公交免费了，北京公交廉价了，广州公交该怎样？常宁模式、北京模式，广州能学吗？为何年初听证过的广州公交优惠“只闻雷声不见雨”？

　　“公共汽车免费，是为了让全体老百姓共享经济发展成果”

　　常宁模式，

　　广州能学吗？

　　据报道，常宁市城区有三条营运线路，共45辆公共汽车。该市连续3年财政总收入以亿元递增，并跨入全省县域经济综合实力20强。“丰盈的财政奠定了改善民生的基础，公共汽车免费，是为了让全体老百姓共享经济发展的成果”，为此，市政府已投入近700万元。而在实行免费政策后，公交车的乘客比平时多了三分之二……

　　种种描述，令不少市民倍受鼓舞：广州率先实行了老人免费乘车，惠及百万人口（广州60岁以上户籍人口已过百万），何不将惠民范围再扩大一些？

　　也有网友嬉笑怒骂：“年初听证过的广州公交优惠都没实施，还想免费？！不要痴人说梦！”“天下没有免费的午餐，不是常有报道说老人免费坐车而被另眼相看吗？如果免费，服务能否跟上先不说，公交肯定人山人海人见人怕！”

　　“如果广州公交免费，估计财政补贴至少要50亿元”

　　这笔大钱

　　广州能承受吗？

　　有统计数字显示，目前广州依靠公交出行的市民每天有530万人次，大多数公交车票价为2元，按此计算，广州公交的车票日收入已过千万元，年收入约38亿。广州公交公司年年叫亏，如果这个说法成立，财政补贴要超过40亿元才足以维持。而北京实行廉价公交，财政补贴正是每年40亿元。

　　广东省道路运输协会的吴敏忠也算了一笔账：广州公交线路总计576条，按广州常住人口1200万人算，每人每天一来一回坐两趟公交车，即使票价下降0.5元，政府埋单需1200万元。如果实施免费，客流量更大，加上各种费用，估计财政补贴至少要50亿元。

　　据官方数据，去年广州地区的财政一般预算收入达2116亿元，今年全市预计可支配财力为615.8亿元，其中市本级250.8亿元。

　　那么，50亿元的财政支出对于广州算多还是算少？见仁见智。

　　“花了十几亿元，可市民还嫌大公交优惠不够”

　　城市发展成本

　　广州一直欠账？

　　年初广州曾就公交地铁票价优惠方案举行听证会，不过至今尚未实施。据报道，财政局已准备了5000万元用于优惠补贴。而市交委也在3月底答复市民，称优惠方案已确定，正准备配套财政资金，因需十几亿元，须政府和人大相关部门审定。

　　“花了十几个亿，可市民还嫌优惠不够多，不如索性学学北京，赚民心赚吆喝。”有评论指出，免费公交也许难以复制，但作为城市“动脉”的公交，一般被视为公共服务和公益配套，廉价是发展的必然方向。“廉价公交的意义不止于政府埋单百姓受益。撇开以人为本这个政治角度不说，单从经济学来审视，实行廉价公交政府所付出的补贴，不过是城市健康发展所必需的成本。而这样的成本，以前我们一直是欠账的。”

　　“北京不再对公交的投入看作补贴，而是作为基础设施建设的正常财政支出”

　　京城诸多经验

　　羊城值得借鉴

　　据了解，湖南常宁的免费公交是为了打击“黑摩”；北京实施廉价公交，深层次的原因是改善交通拥堵。中国社科院数量经济与技术经济研究所测算，北京市因为堵车造成的社会成本每年约146亿元。40亿的财政补贴与146亿的社会成本消耗，哪个更划算？一目了然。同时，北京市政府强调思路转变，不再将对公交的投入看作补贴，而是作为基础设施建设的正常财政支出。

　　可是，北京实施廉价公交后，也并没有达到最初预期。清华大学交通研究所原所长史其信教授分析，买得起车的人不会图省下的那几毛钱，而去挤公交，他们更关注出行是否足够便利、舒适。

　　同为特大城市，北京的经验教训对广州更有借鉴作用。

　　由财政包揽并不能解决所有的交通问题。有学者指出：公交改革的意义绝不仅仅是简单的廉价，应合理拉开公交档次，提高出行服务水准，以满足不同人群对公交廉价便捷舒适等各类需求。也许多层次价格的公交比一刀切的免费公交更能实现良性循环。

　　“免费或廉价公交，财政补贴外还可以自寻财路活得更好”

　　线路冠名创收

　　部分补贴公交

　　免费公交或廉价公交，除财政补贴外可否自寻“财路”？热心人士纷纷出谋划策：

　　可拍卖公共汽车车厢广告；可拍卖公交线路冠名权，如：不叫“1路车”，而叫“羊城晚报号”；可分时段收费，高峰时原价，低谷时免费，将部分人群吸引到非高峰时段出行；可学习电信运营商，通过预存车费再部分返还的方式，“圈”一笔可观的资金，进行较安全的资本运作，其盈利部分补贴公交。

　　网友举例：巴西的库里蒂巴市，每年招标10家企业，负责全市的公交运营。票价由公共交通机械委员会制定，其依据是该市当年财政收入、平均物价水平等，从而使广大市民能够接受。同时，政府给予相应补贴，确保各公司维持10%的利润。各公司需要做的只是提供优质的服务，确保自己能够长久地留在公交市场运营。这样，百姓既能享受到价廉优质的服务，公交公司也不会人浮于事。

　　[不同声音]

　　■市民并不是负担不起公交费用，他们急需的只是通畅的交通。真正需要政府交通补贴的，只是少量的低收入群体。如果政府把公交补贴搞成“普惠制”，实质上等于把本来可更多用于造福穷人的财政支出滥用了，这有违公共财政的再分配职能。

　　———公用事业改革专家、天则经济研究所公用事业研究中心研究员赵旭

　　■据公安部一项统计，截至2007年底，我国公车保有量已达522万辆，不仅造成严重浪费，与民争路也是日益紧迫的现实。在这种情况下，发展“免费公交”，鼓励百姓公交出行，客观上是让出道路资源，放任公车一马平川。我们怎么就不能通过削减公车的方式，来节约道路资源呢？———新华网评论，作者张若渔

　　■我们不能和北京比，北京是首都，可以花全国财政的钱，还可花本市财政的钱。许多市民认为广州公交票价降幅不够大，其实我们的优惠既要考虑市民，又要兼顾政府财政承受能力和公共交通行业的发展要求，广州每100元税收只能花23元，所以要“看菜吃饭”。———广州市交委主任冼伟雄