靖江领跑苏中探秘

　　《瞭望东方周刊》记者蒋跃生、肖强/江苏靖江报道

　　靖江、江阴两市之间开通城际公交，开创了全国不同行政区划的两个城市之间开通城际公交的先河

　　地处长江北岸的靖江人选择了主动接轨苏南的开放态度。

　　“大江东去，浪淘尽”，至江苏，将一省之地劈为两半。为区分江苏经济发展的程度，早些年，江苏省委、省政府将 长江以南最发达的苏、锡、常等市归并为苏南，将江北次发达的南通、泰州、扬州归并为苏中，把北部腹地的欠发达市县归并 为苏北地区。

　　隶属泰州市的靖江位于江阴长江大桥的北侧。1985年，靖江的新桥镇与苏南的一些乡镇成为江苏的第一批工业产 值过亿元的乡镇，新桥镇更是曾位居苏中苏北乡镇之首。1993年，全国百强县市第一次评比，靖江列第31位，与同属苏 南、浙江等长三角地区的其他先进城市相比毫不逊色，被誉为“苏北小江南”。但是后来，靖江因诸多原因，发展的步伐迟缓 了。

　　“差距曾刺痛过靖江人。”中共靖江市委书记刘建国在接受《瞭望东方周刊》采访时介绍，他是2003年底从苏南 调入靖江工作的，“广大干群都希望我们这一届市委、市政府能带领靖江率先在苏中崛起。我们在把握宏观、分析微观的前提 下，理直气壮地提出了‘学赶苏南，后来居上’的奋斗目标”。

　　从分散到集中

　　上世纪80年代中期，苏南地区通过发展乡镇企业，启动了农村工业化和城镇化进程，创造了苏南模式。刘建国认为 ，苏南模式是苏南人民集体智慧的结晶，是在当时特定的条件下促进区域经济发展的有效途径，值得靖江学习借鉴。但是，对 苏南模式不能简单地照搬。“苏南一些地区早期发展乡镇工业时‘村村点火、处处冒烟’，导致产业布局比较分散、生态环境 压力也比较大，这是我们新一轮发展所要避免的。这几年，我们始终按照科学发展观的要求，坚持走集中发展之路，以园区吸 引企业、以企业吸引人口、以人口繁荣城镇，走出了一条工业化、城市化互动并进的新路子”。

　　2004年起，靖江市撤销所有乡镇工业园区，集中力量建设靖江经济开发区。从那一年起，靖江的所有工业用地指 标全部集中到了开发区，乡镇没有再新批一寸工业用地。所有新上项目全部进入开发区，集中布局。

　　乡镇不再新增工业用地，自身如何发展？除了提升老企业的生产水平外，靖江市鼓励各镇到开发区发展：实力较强的 乡镇，到开发区内设立“区中园”；有一定实力的乡镇，在开发区内建设“区中村”；再弱一点的乡镇，为开发区招引项目。 根据不同的类型，给予不同的财政分成。这样，确保了乡镇的财力不受影响，调动了乡镇的积极性，也顺利地实现了产业的集 中布局。靖江人把这叫作“市镇联动”。“市镇联动”实施3年来，乡镇累计为开发区引进联动项目100多个，总投资超4 0亿元。

　　靖江经济开发区在集中开发建设中，也推动了城镇的集中布局，形成了“一城四片区”的城镇体系，依托工业园区， 完善基础设施和人居环境，走以城带乡、城乡一体发展的路子。

　　从粗放到集约

　　靖江境内有52.3公里的长江岸线，其中深水岸线16.7公里，独特的天然条件为靖江发展临江产业奠定了坚实 的基础。

　　“靖江的潜力在沿江，优势在沿江，发展的希望在沿江。但是，这些资源如果利用不好，靖江的经济发展就不可能产 生质的飞跃。”靖江市副市长钱进华坦言。

　　经过对靖江产业发展实际的研究，靖江市确立了“构建临江产业，发展配套产业，提升传统产业”的思路。

　　靖江从上世纪60年代起步、90年代中期快速发展的船舶制造，近几年又有了质的飞跃。目前，靖江有新世纪造船 、新时代造船、新扬子造船等4家规模较大的船舶企业。2007年船舶工业销售超过100亿元。

　　根据英国克拉克松研究公司2007年6月发布的世界造船企业手持船舶订单排名显示，靖江的新时代造船公司、新 世纪造船公司、新扬子造船公司3家造船企业进入全球手持船舶订单50强。一个县级市同时有3家民营造船企业进入全球5 0强，靖江当之无愧地成为了中国最大的民营造船基地。

　　在龙头船舶企业的带动下，船舶配套产业迅猛发展。围绕独特的资源条件，现代物流业的发展也摆到了决策者们的议 事日程上。构建现代港口物流基地，成为连接上海及苏南、辐射长江中上游及苏北地区“物流走廊”的蓝图已开始付诸实施。

　　对于不可再生的岸线资源，靖江市严格按照最优的区域安排最好项目的原则：在岸线使用上，坚持深水深用、浅水浅 用，并明确工业项目投资额10亿元以上的才能利用岸线，年物流量超过100万吨的项目才能使用岸线；在内陆项目布点上 ，紧邻沿江岸线的沿江高等公路两侧，重点发展投资在1亿元以上的项目，3000万元以下的项目向腹地布点。

　　同样被“重点保护”的还有土地资源，靖江市在集约利用土地上，坚持“两个三”：在土地资源配置上，实行“三个 优先”——重大项目优先，重点园区优先，标准化厂房优先；在建设用地定额管理上，重点控制“三个指标”——投资总量指 标低于5000万元的项目不单独供地，投资强度低于每亩160万元不供地，产出指标力争达到每亩10万元税收以上。

　　粗放式发展除了浪费宝贵资源，还有一个显著特征是破坏生态、污染环境。围绕保护式开发，靖江市对入区项目严格 “环保”把关。对污染项目实行环保“一票否决制”，先后拒绝了造纸、染织、冶炼等高污染、高耗能行业项目30多个，投 资规模达80多亿元，从源头上控制了新污染源的产生。对原有的污染企业，靖江市进行关停、整改和搬迁。

　　2006年，江苏省对开发区发展进行评价，靖江经济开发区的建设水平比2005年前移了11位，位于江苏省开 发区第二方阵的前三甲；环境建设在全省67个省级开发区中排名第一。

　　从封闭到开放

　　在“十五”以前，靖江经济显示出比较明显的相对封闭的内生性增长特征：从上世纪90年代以来，工业企业数一直 维持在1000家左右，企业的规模也少有大的变化。一些企业老总也总以没有一分钱银行贷款为荣。

　　2001年以来，伴随着江苏省沿江开发战略的实施，靖江人认识到，又好又快地发展，光靠内力不够，必须借助外 力。于是，“跨江开发”、“联动园区”等一系列新名词从这片土地“诞生”。

　　2003年初夏，靖江、江阴两市共同缔造了一方名为“江阴—靖江工业园区”的联动平台，规划面积60平方公里 。协议规定，双方10年内不从园区分享投资收益，投资收益(含税收留成)全部用于园区滚动开发。

　　这个跨行政区域的联动，促进了两地资源的合理配置，更重要的是有效激发了靖江发展的活力。2004年8月，靖 江、江阴两市成立了江阴靖江联动开发协调委员会，负责研究联动开发工作的重大事项，协商、决策联动开发过程中的重大问 题。在管理体制方面，成立了靖江市政府驻江阴—靖江工业园区办事处，完善了园区工商、税务、环保、国土、质监、安全等 工作机构，为园区的开发建设提供了有效保障。

　　联动开发的推进也带来了民间交流的活跃。2003年9月，靖江、江阴两市之间开通城际公交，开创了全国不同行 政区划的两个城市之间开通城际公交的先河。目前，城际公交运转良好，每天运送旅客数千人次。

　　靖江、江阴两市间宣传、新闻、文化等部门都建立了对口协作机制，定期组织交流活动。这些都从思想层面和文化层 面上促进了两市跨江联动战略有效推进，而这更加有效地促进了靖江人观念的更新和思想的解放。

　　事实上，“学赶苏南，后来居上”的目标已被66万靖江人认同，靖江已开始领跑苏中。2006年，靖江综合实力 排名列全国百强县(市)第70位，居苏中各县市之首。

　　现在，靖江已经站在了一个新的发展起点上。钱进华告诉本刊记者，5年来，靖江、江阴联动，推动着靖江的整体发 展，带来了观念的变革。5年来，靖江的发展基本与苏南接轨，全市经济总量每年以30%??40%的速度递增，平均两年 经济总量翻一番，挤入了苏南发展的第二方阵；将继续领跑苏中，进而实现挤进苏南发展第一方阵的目标。-