专家建议打破灾区群众二元城乡体制

　　早报记者 王全宝 发自北京

　　“打破地震灾区群众城乡二元制身份，鼓励灾区群众外出务工，我们应该借此机会在体制上做一些探索。” 国务院发展研究中心副主任刘世锦建议，采取异地分散就业转型安置是四川地震后重建灾区群众安置的重要途径。

　　7月6日，由中国灾害防御协会、清华大学中国与世界经济研究中心、万国数据服务有限公司（GDS）主办的“中国灾备管理战略国际研讨会”在清华大学举行。在该研讨会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦做了“异地分散就业转型安置灾区群众”的报告。

　　刘世锦认为，在确定灾区群众身份，签订就业合同的基础上，由就业所在地政府主持，比照当地城镇居民的居住、教育、医疗、社保等条件，给予就业者及其一定数量的家庭成员（如1-2人）大体相同待遇。除少数户口指标严格控制的特大城市外，应同时解决其转入城镇户籍的问题。其中的住房问题，可优先使用当地的廉租房，也可考虑安排面向低收入阶层的限价房和经济适用房，“首付”由安置资金解决，以后长时期内由就业者逐步还贷。

　　城乡身份转换，主要着眼于在短期内为灾区群众就业者创造一个稳定、可持续的生存和发展环境。长期发展还主要靠灾区群众自身努力，不能形成不合理依赖。