“跑关系”中的新问题

　　从为企业服务的管理部门的角度看，如何通过自身改革为民营企业争取更大的自由发展空间，进而全面搞活中国的经济，是改革开放30 年之后，需要重新认识、重新寻找发力点的“新问题”。

　　◇毕诗成（陕西西安 编辑）

　　“44%的民营企业家反映自己经常忙于跟职能部门跑关系忙公关而耗费精力；高达60%的企业家曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目机遇……”7 月4 日，广东省情调研中心发布的《广东民营经济发展态势及问题分析报告》显示，民营经济发展不平衡、融资难、管理体制落后等原因制约着民营企业的发展。（7 月7 日《中国青年报》）

　　这样的话题在30 年前提出来，或者在15 年前提出来，都是不足为奇的。而在改革开放30年后的今天，“跑关系”的老话题重新被提出来，怎么说也不是正常的现象。

　　不管为何找关系，说到根子上，无非为自己寻找生存、发展的空间。这也都从反面反映出，政府对于民营企业的管理还不够刚性，很多政策过于笼统，存在大量人为解释的空间；而一些管理者自身的约束不够强，程序繁杂办事拖拉，这些都逼着民营企业家不得不“跑”。

　　经济学家厉以宁曾表示：我们在进一步改革中，实际上遇到了三个难题——政府职能转换、打破行业垄断和自主创新体制改革。而这三个难题，也正是民营企业受到的最大困扰。部分政府职能部门办事程序繁琐，效率不高，这是其一；为了保护高额的利润，行业垄断打而不破，代价就是“相对于国有企业、外资企业，民营企业经常受到政策上的不公平待遇”，这是其二；行业垄断打不破，自主创新就受阻碍，结果就是“目前的创新机制普遍是立项目跑关系、评审跑关系、创新急于求成”（厉以宁语），缺少真正的创新，这是其三。而为了应对这三个难题，民营企业家常常只能依靠于“跑关系忙公关”，在夹缝中寻找生存的逻辑。

　　如果说30年前、20年前“跑关系”是跑政策的话，那么今天的“跑关系”就是把已经清晰的政策给“跑”通顺了，“跑”具体了。对民营企业保护力最强的政策就是“非公经济36条”，但即便是这个政策，也有人讲，“‘36 条’准入的门是个玻璃门，能看见里面，但还是进不去。”进不去的原因正在于里面的政策基本都是一些细则，还比较笼统，怎么解释，怎么操作，还掌握在相应的地方管理机构那里，只有不断地“跑”，不断地用精力去“耗”，才或许能够得门而入。从这个意义上讲，纵然国家近年出台了很多措施推动民营经济，但这些制度性、根源性的障碍不解决，上述难题不主动求解，民营经济的发展环境就难以从根本上得到改善。

　　不可否认，当前的民营自身存在很多问题，需要从优化管理机制、主动创新等多个路径，为自己“闯门”积蓄正面积极的力量。但从为企业服务的管理部门的角度看，如何通过自身改革为民营企业争取更大的自由发展空间，进而全面搞活中国的经济，是改革开放30 年之后，需要重新认识、重新寻找发力点的“新问题”。