宁洱震后重建样本经验：官员称时间应服从质量

　　本刊记者 尹鸿伟 发自云南宁洱

　　一排排具有民族风情的漂亮民居不断建成，让一年前的恐惧景象留在了回忆中。2008年6月，遭遇6.4级强烈地震刚满一年的宁洱县，正在从困境中走出来，建设新的家园。

　　“我很关注最近汶川大地震的救灾和恢复重建情况，觉得有一些经验和教训值得双方相互学习和借鉴。” 宁洱县城乡建设局局长付仕忠说。

　　震出来的经验

　　2007年6月3日凌晨5时34分，云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县发生6.4级强烈地震，造成3人死亡，300余人受伤。地震还造成灾区断水断电，农村房屋普遍倒塌，移动通信信号中断，相邻的县区也震感强烈，民房也遭受不同程度损失，共有18万人需紧急转移。

　　6月5日，总理温家宝、副总理回良玉来到地震灾区，代表党中央、国务院慰问受灾群众。在新平村小学由帐篷搭建的临时教室里，温家宝拿起粉笔在黑板上写下“挺起不屈的脊梁”7个大字。

　　“虽然遭遇了6.4级强烈地震，但是损失却没有想象中的大，尤其是死伤人数很少，死亡仅为3人。”宁洱县政协主席杨发春说，“因为我们这里是一个地震高发地区，少则三五年，多则十几年就要发生一次强烈地震，所以对于如何防震，民间普遍已经有了经验。”

　　1990年以来，当地已经发生过20次5级以上地震，宁洱地震震区50公里范围内，历史上共发生9次5级以上地震，其中5.0至5.9级3次，6.0至6.9级6次，最大地震为1979年3月15日普洱6.8级地震。按照地震部门可查统计，这一震区历史上至少有6次6级地震，全部发生于1970年代以后。

　　在宁洱县城附近的一些村庄里，仍然保留着一些因地震受损、倒塌的房屋。“是特意留下来进行地震损害分析研究的。”城乡建设局局长付仕忠说，“由于历史上地震频繁，当地民间在建盖房屋过程中，对于如何防震一直有着思考与尝试，并且形成了独特的民间技术。尽管这里的民居大多数为土木、砖木结构，但地震发生后往往房架不会垮，而且墙壁基本都往外倒，所以人员受伤很少，而且有充分的逃离时间。”

　　杨发春认为：“有关专家应该来研究一下当地民居的建造特点，可以从中得到收益。”

　　自唐山大地震之后，去年6月宁洱强烈地震之前，中国就基本没有遭遇城市地震，所以对于城市如何防震，如何救灾，以及如何恢复重建，都一直处于探索阶段。由于宁洱地震的震中基本位于县城，所以被认为是“少有的城市地震”，从中积累了不少经验。

　　救灾毕竟是短期的，随后更多的工作则是如何恢复重建。付仕忠认为，这些工作在地震结束后就必须马上实施，“尤其规划是基础”。对于在地震中损坏的房屋，宁洱县针对不同情况分别采用“原址重建”和“异地重建”等不同方式，但前提都是服从新的建设规划。由于传统习惯，当地的房屋以土木结构居多，质量差，重建时最低要求为砖木结构，最好是钢筋混凝土。

　　“还有一些具体情况需要政府方面迅速查清，那就是建设所需的工程材料，哪些为当地可以提供，哪些必须外购。”付仕忠说，“砖、瓦、砂、水泥等等工程材料使用量迅速、巨大，所以需要提前准备，以免影响后期的工程进展。”

　　2008年6月，国家建设部已经要求云南省及宁洱县火速提交了《宁洱地震灾区恢复重建工程项目全过程造价管理方法与技术建议》样本，表示将适当运用于汶川地震灾区。

　　“这份资料是由云南省建设厅联合省建筑科学研究院、省建设工程造价管理协会和普洱市、宁洱县的各种专家和技术人员在实践中形成的，具有非常强的现实指导意义。”付仕忠说，“经过我们的实际使用，发现其在材料数量的使用，以及工程造价方面的核算等方面，与现实中差距非常小，有些房屋计算甚至精确到只相差几块砖头，尤其对大量自建民宅的技术支持非常大。”

　　与此同时，四川省政府扶贫办有关官员来到宁洱县“取经”，对宁洱县一年来恢复重建规划、方案设计及具体效果都表现出了兴趣。

　　要建盖合格的房屋，显然需要大量的技术人员，但是类似地震灾害这样大面积的重建，迅速培养当地技术人员，以及参与自建的老百姓，成为宁洱县当时的一个重要任务。付仕忠表示，针对中国的现实情况，目前强制设防只能在城市里进行，而农村地区只能是指导进行，原因是经济成本考虑，“如果完全按照城市标准来要求农村，绝大部分农村就盖不起房屋了”。

　　“事实上只要严格执行了国家规定的7级设防，房屋一般是不会倒的。”他说，“汶川震区这次为什么倒这么多房屋，我敢说有些肯定与其没有严格按照国家质量标准建盖有关。”

　　付仕忠表示，宁洱灾后恢复重建的许多经验，以及许多已经实践过的管理方法和技术措施，应该可以对汶川地震灾区恢复重建工作起到一定的积极作用，“我们甚至多次向上级部门请战过，希望能派我们去汶川，把我们丰富的实战经验有效地服务于灾区。就目前的情况而言，比宁洱更有恢复重建经验的干部和技术人员，应该在全国其他地方都找不到了”。

　　除了民间的传统经验，宁洱在具体的工作统筹中有着许多可圈可点的方法。宁洱县县委书记师跃说：“整个过程中，我们强化领导挂钩、部门包点的工作责任制，形成了县级领导包乡(镇)、包重灾村，部门领导包村包组，工作队员和干部职工承包到户、包抓到底的工作格局。”

　　与此同时，宁洱县制定了考核、奖惩制度，并对灾后恢复重建工作采取每周一督察、每周一通报的督察机制，并加大宣传力度，保证了干部责任到位、补助资金兑付到位，恢复重建工作顺利推进。

　　宁洱县县委宣传部长张兆伦说：“我们没有一名干部在物资分发、资金使用上出问题，足以让老百姓对我们放心，让上级领导对我们放心，使得恢复重建工作很顺利。”

　　难题的考验

　　在宁洱县同心乡同心村勐海田小组，村民陶相宇花了大约6万元建盖了一幢一层的新房，其中包括政府贴息贷款3万元，政府补助1.5万元，个人自筹1.5万元。宽敞、漂亮的新房子让他很满意：“从来没有想到能够住上这么好的房子，我计划用5年时间还清银行贷款。”

　　宁洱县县委宣传部长张兆伦说：“我一直告诉很多朋友，虽然地震给我们带来了损失，但是也得到了外界的大力关心和帮助。我们抓住了重建机遇，使我们县的居住建设水平至少提前了20至50年。”

　　张兆伦所指的“抓住机遇”是指，宁洱县没有重复“简单发放补助，低层次恢复”的老套路，而是借重建的机会把城乡统筹发展和彰显宁洱“400年普洱府”的历史文化放在一起规划。当然，理论上的思考和实际工作中的操作是有差别的，宁洱后来探索出既符合国家救灾政策又切合宁洱实际的“统规自建”模式，即“统一规划，分户建设”。

　　“时间紧任务重自然不用说了，我们的恢复重建工作是很有效果的。”宁洱县县长饶明勇说，“最为关键的一点是发挥了灾区群众的主体作用，而不是由政府简单地包办完成。这样做最大的好处就是让老百姓知道重建也是自己的事情，而不仅仅是政府的事情。”