律师建议制定义养法救助灾区三孤

　　本报记者 王俊秀

　　“请认一个震灾中孤残的爸妈吧！”地震后本报发出的这一倡议得到许多人的积极响应。但是，现实情况很难满足人们的善良愿望，因为《收养法》规定的收养对象只是14岁以下的未成年人。近日，北京汉衡律师事务所律师张万臣向有关部门发出建议，制定一部《义养法》，使人们的爱心救助突破《收养法》的限制，对广大人民群众奉献爱心的愿望和行动加以鼓励、规范和保护。

　　6月3日，民政部出台文件，明确了“政府主导、多方参与，就近为主、异地为辅”的总体原则，并为社会爱心组织和人士助养孤儿提供了渠道，明确了“社会助养”的途径和对象，即社会上的爱心人士可以通过资助、提供志愿服务等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地为一名或者多名孤儿提供生活、教育、医疗、康复等方面的资金保障或服务。但由于我国在这方面尚未有明确的法律规定，如何调动社会力量进行救助，怎样使“社会助养”规范化，实际上很难操作。

　　为此，张万臣建议国家适时制定一部《义养法》，在发生重大自然灾害和灾难性事故时，引导和规范人们之间自发的互助。在义养法律制度下，被义养人不一定要成为义养人的家庭成员，可以共同生活，也可以分别生活；双方不再是终生的父母子女关系，可以是年长者扶养年幼者，也可以是同龄人扶养同龄人，还可以是年轻者供养年长者；义养人与被义养人之间的称谓，可以依年龄、性别、姓氏等由双方自行确定；被义养人也没有反向扶（赡）养义养人的义务，也没有继承义养人遗产的权利；义养人也不会因为实施了义养，受到计划生育限制；义养关系大多数并不需要固定终生，双方可以根据具体情况，协商确定义养期限。

　　这样，义养人既可以对“三孤”人员进行救助，也可以对一个家庭进行救助，还可以对一个家庭中的某个成员进行救助，可以是阶段性救助，也可以是长期救助。义养人可以根据自己的意愿，结合被义养人的具体情况和需求，以具有法律效力的《义养协议》，确定双方的权利义务关系和具体救助事项。

　　张万臣说，《义养法》将使爱心活动有法律保证和具体的规范，不仅用来约束献爱心者，使之不因一时的激情率性而为，而要长期履行其义养的承诺；也用来约束被义养人，切实遵照义养人的意愿接受义养，避免因“感恩”等问题引起不必要的麻烦。对政府来说，将不再为救灾背负沉重的负担，也可以减少孤儿院、养老院等福利机构的数量，将纳税人的钱省下来做更多的实事。

　　本报北京7月11日电