重庆规划系统窝案素描

　　规划系统“窝案”素描

　　这次蒋勇、黄云等重庆官员的落马，系由与去年由中纪委介入调查的“726专案”有关。这个由中纪委介入调查的大案，由重庆一地产商实名举报而起，涉及全市四名厅级官员，若干处级干部，及大批开发商。

　　三名厅级官员——渝中区副区长王政、纪委书记郑维、沙坪坝区副区长陈明，因涉嫌收受开发商贿赂，先在2007年7月被有关部门“双规”，并于2007年12月29日，被重庆市第五中级人民法院以受贿罪，分别判处死缓和13年、10年有期徒刑。

　　其中王政在项目用地规划，报建审查，调整容积率，减免配套费、缓交项目资本金等方面“积极协调，提供方便”，共34次收受感谢费及房产，折合人民币966万元。另一位厅级官员，王政之妻罗静虹，原重庆市统战部副部长，市侨联主席，以受贿罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，获刑三年半。

　　公诉人曾在法庭上表示，“726专案”，属窝案性质，涉及官员、商人众多，情节恶劣。知情人士透露，蒋勇等人东窗事发，与王政等人不无关联，系窝案。

　　规划系统和沙坪坝区是这两起系列腐败案的“重灾区”。除王政曾担任沙坪坝区规划管理办公室主任、沙坪坝区规划分局局长，郑维曾任沙坪坝区区委副书记外，黄云曾任沙坪坝区区长，蒋勇任职市规划局局长期间，工作联系单位亦为沙坪坝区规划分局。市江北城城投公司原董事长梁晓琦，曾任职市规划局副局长，与蒋一起共事。

　　以制度弥补“容积率”黑洞

　　“规划局重要的权力，一是项目选址，另一个就是容积率。”一位房地产资深人士表示。

　　“开发商通过与规划部门‘勾兑’，将项目设于主城区繁华地段，这样可以借势卖出更高价格。”这位人士表示，而在容积率上做文章，则会进一步增加开发商的利润。

　　一个楼盘容积率的调整，与开发商利益有着密切联系。据公开报道称，黄云在任沙坪坝区长期间，曾以每亩46万元的价格替一家开发商拿到了位于沙坪坝区一片约1000亩土地，此同时重庆市平均地价约为73万元。按最后建成的200万平方米计算，此时项目的实际容积率为3.33，原容积率为2，相当于100万平方米左右。

　　“如按5000元/平方米计，开发商可多获50亿元的销售收入，所以即使拿出1亿元来贿赂官员，也是值得的，所以有人铤而走险。”上述房地产人士称。

　　建筑容积率指地上建筑面积与建设用地面积的比值。重庆迈德城市研究院院长赵宜胜解释说，容积率是一个技术指标，根据绿化带、天际线、建筑高度，控制建筑物开发力度及高度的指数。

　　赵宜胜称，容积率一般由规划设计专家制作，规则局审批，特殊情况下，因城市变化太快，原来规划不合理，或是对开发经济的可行性，原来没有考虑，会发生容积率的调整。

　　“改变容积率应有严格合理的程序，但现在太过随意。”赵宜胜说。

　　重庆市政协从今年3月起，进行了为期3个月的《关于完善及实施重庆城乡规划有关问题的调研报告》。《报告》也提出，规划部门对规划实施进行调整的自由裁量权过大，加之监管不力和制度不健全，造成了在控规实施与调整过程中，少数人员随意改变规划用地的性质、功能，擅自提升建筑容积率、扩大建筑密度等情况发生。

　　“我市规划实施保障监督机制不严肃。”市政协副主席于学信在7月10日召开的调研报告发布上表示，只要涉及项目建设都要进行具体规划，在实施过程中，总会有人对详规进行更改，反映的就是监督机制的不完善。

　　具有讽刺意味的是，蒋勇本人在接受媒体采访时，也曾多次表示，只要把规划用法律法规的形式固定下来，就能够严格按照规划实施，就不会被随意改变、任意中止了。

　　在7月10日的这个发布会上，重庆副市长凌月明表示，加强全市控制性详规相关规定的草稿已经完成，即将报请市政府常务会通过，届时，在规划实施过程中出现的随意调整规划问题，将有针对性解决办法。

　　重庆几位高官的落马警示，除了应加强规划系统监督管理加强外，有专家指出，政府应加大对房价的调控力度。

　　“重庆房价仍然过高，如果房价不是严重背离成本，开发商不会去追求容积率调整，进而向官员行贿。”这位专家说。 　　记者 李伟