4亿农民将得到25亿亩集体林地物权

　　新华网北京7月16日电（“新华视点”记者林艳兴、刘晨、于文静）到乡下买一面山，造一片属于自己林木，是不少城里人的梦想。过去由于产权不清、交易困难，这种事情一般很难实现。如今随着集体林权制度改革的全面推进，林权归属逐步清晰，这一梦想有望成为现实。

　　近日发布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，是指导我国集体林权制度改革的纲领性文件。作为农村改革的又一重大突破，这项改革和13亿国人息息相关，将给广大农民、市民和林业系统等相关人士带来具体实惠。

　　4亿农民将得到25亿亩集体林地完整的“物权”

　　林改前，江西崇义县铅厂镇铅厂村几万亩毛竹林一直由村里统一经营，农民的竹子收入只有每根0．8元的砍伐工资。每到过年，村里把当年的山上经营收入分红，常常是一个村民几十元，最多的年份也只有几百元。

　　2004年，崇义被列为江西集体林权制度改革的试点县，铅厂村毛竹林全部被分山到户。黄雀坳组农民陈方栋家分得240亩毛竹林。一根竹子10元钱，扣除砍运工资可获纯利7元，2005年就收入了3万多元。

　　像陈方栋一样，广大农民特别是山区林区的群众，是集体林权制度改革的“第一受益者”。目前，我国有集体林地25亿亩，涉及农民4亿多。此次中央文件明确了集体林权制度改革的五个基本原则，前两条明确表示“坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠”。

　　简言之，通过集体林权制度改革，广大农民将获得25亿亩集体林地完整的“物权”，其中包括使用权、经营权、处置权、收益权。

　　按物权法规定，林地承包经营权是一种用益物权，是指承包人依法对林地享有占有、使用、收益和在一定条件下的处置权利。林地承包经营权一定就是70年不变，承包期满后还可以继续承包，让老百姓吃了“定心丸”。

　　按照中央文件确定的目标，国家将在5年左右的时间内，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，落实到农户，并在实地堪界登记后核发全国统一式样的《林权证》。对商品林，农民可自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售；对公益林，可在不破坏生态功能的前提下利用林地资源，开发林下种养，发展森林旅游。

　　除获得山林，农民还能从“减轻税费”中实现增收。江西省在集体林权制度改革中实行“两取消、两调整、一规范”，即取消木竹农业特产税和取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目，调整育林基金平均计费价格和调整集体林育林基金分成比例，规范增值税、所得税征收范围，2006年政策性让利14亿元，全省农民人均得利109元。

　　一面山就是一个希望，一片林就有一份收益。江西省统计局统计显示，2004年林改开始时，全省农民人均林业纯收入只有278元；2006年，这一数字达到了490元。

　　国家林业局局长贾治邦说，集体林权制度改革的目的就是“兴林富民”，将林地林木这笔生产资料和物质财富交给农民，实现老百姓耕山致富的愿望。