建宜居罗湖，让居民找到“回家”的路

　　下岗女工自愿当起义工，通过多年服务独居老人赢得邻里信任，在刚刚举行的换届中成功竞选社区居委会主任，这让罗湖区东湖街道45岁的韦青感觉很幸福；罗湖区黄贝街道碧波社区，每当退休老教授李儒玉走进“四点半学校”课室为放学后的孩子们义务辅导功课，他同样也感到一种莫大的幸福。

　　他们的幸福，都源于对“罗湖”这个大家庭的热爱和感恩。在这里，他们都凭自己所长，为这个大家庭的成员发出光和热。

　　作为改革尖兵的罗湖，始终有一种强烈的使命感。当兄弟区还在扩展有形空间的时候，罗湖开始考虑如何拓展无形空间；当兄弟区还在创造“硬环境”的时候，罗湖思考的是如何搞好“软环境”。当前，罗湖正举全区之力，建设一个和谐宜居的大“家”，通过更新和刷新城市环境，重塑人文精神，增强居民的认同感和归属感，让他们找到“回家”的路。

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　　改造“四旧”：

　　让旧城区焕发新光彩

　　罗湖是深圳经济特区的发轫地之一，也是深圳最早的建成区。经历近30年的风风雨雨，一些早期建成的城中村、工业区、商业区和一些住宅小区已经十分破旧落后了，卫生条件差、安全隐患多。10多年来，罗湖总投资50多亿元对其进行改造，改造后的渔民村、东门、人民南焕然一新。

　　今年3月，新任市委书记刘玉浦前来调研，要求罗湖打高端、开放、精品、平安四张牌，继续抓好旧城中村、旧工业区、旧商业区和旧社区等“四旧”的更新改造，建现代化核心城区。

　　罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅认为，这四张牌是“神”，而对“四旧”的改造工作是“形”，只有神形兼备，罗湖才能够在建设现代化核心城区中一往无前。因此，罗湖必须以更高的标准、更严的要求、更宽的视野做好“四旧”改造工作。

　　在罗湖区最新出台的一份文件中，已对“四旧”改造工作进行了全面布局和谋划。“城中村”改造方面，全面建设蔡屋围老村，打造为金融中心区。与水贝黄金珠宝聚集基地建设相结合，重建田贝村，形成研发和营销平台。与地铁换乘站建设、莲塘口岸建设、文锦渡口岸改造等市政规划建设结合，重建黄贝岭和西岭下南村，再造深南东新商圈。

　　旧工业区改造方面，推进笋岗－清水河现代物流园区建设工程，把旧仓储区打造为现代物流园区。大力推进水贝旧工业区的改造及拓展，积极推动国际珠宝广场、特力－吉盟黄金首饰产业珠宝园建设；协调推进金威啤酒厂厂房改造。

　　在旧社区改造方面，积极推进木头龙和教育新村住宅区的拆除重建，为文锦－深南路商务片区提供精品公寓。继续加大旧住宅区整治力度，抓紧完成205个旧社区安全隐患及环境综合治理。

　　在旧商业区改造方面，将积极推动东门、蔡屋围、人民南“大金三角”城市再造，通过建设二层公共人行连廊和开发地下空间，以及周边地区环境综合整治，建成超级“都市综合体”等。

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　　统一招租：

　　抓住出租屋管理“牛鼻子”

　　罗湖作为深圳最早的建成区，人口高度集中，目前流动人口与户籍人口比例接近3：1。其中，居住在出租屋的流动人口80多万，占全区总人口的69％。因此，抓好出租屋内的流动人口管理和服务，对全区的城市管理工作有全局意义。

　　今年6月，罗湖区在充分总结试点经验的基础上，推出一项出租屋管理的重大决策，即全区的28万套（间）出租屋将全部由受政府委托的股份公司、物业公司统一招租、集中管理和服务，从而让政府对租住人员信息有一本“明白账”。这项“杀出一条血路”的改革，注定又将浓墨重彩地写入深圳的改革开放史。

　　具体目标为：今年7月底全面完成31个城中村出租屋统一招租集中管理服务工作，明年上半年全区老旧城区住宅类出租屋统一招租集中管理覆盖率达到100％。

　　统一招租力推三种模式。其一，全权委托。出租屋业主全权委托集体股份合作公司（物业公司）负责统一发布招租信息、代办出租屋合同登记（备案）等事宜，相应的市场风险和法律责任也同样全部转由受托方代为承担；其二，定价委托。选择这种模式的业主自主确定租金价格，独享租金并承担市场风险，而被委托方承担主要管理责任；第三种模式，被委托方只负责统一发布招租信息，接收或更新出租屋业主通报的租住人员信息，其他一应事务均由出租屋业主自行负责。

　　据了解，包括城中村和老旧城区的两类住宅类出租屋在内，罗湖共有28万套（间）出租屋，自行招租势必留下一些安全隐患和管理漏洞。

　　而自推行出租屋统一招租集中管理以来，试点的渔民村的出租率高达100％，租金稳步上涨；章■村出租率由70％提高到98％以上，租金上涨16％以上。黄贝村出租率已经达到97％，租金上涨15％～20％。真金白银说明，推进统一招租有切实的必要。

　　另一方面，在推行统一招租、集中管理服务的过程中，出租屋治安案件有了显著下降。与此同时，罗湖区政府还不断加大投入，城中村和老旧住宅区的环境会更加和谐，生活会更加美好。

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　　环境留人：

　　追求大气质量和治安秩序“第一”

　　“深圳市也好，罗湖区也罢，政府都不缺钱，什么都可以买，但唯独大气质量买不来！”罗湖区委书记刘学强在多个不同的场合，都如此阐述他的环境观。他说，现在国际上著名大企业在确定区域总部的时候，首先考虑的就是这个地方的大气质量，其次是治安秩序。

　　吸引跨国企业落户如此，让辖区居民安居乐业、继而提升幸福指数的道理也如是。

　　罗湖辖区面积为78．36平方公里，城市可开发用地仅为32．65平方公里，其余都是生态控制区，“一半山水一半楼”构成了罗湖的基本生态格局。罗湖人均公共绿地面积为17．44平方米、绿化覆盖率为65．45％，均高于全市平均水平（16．1平方米、45％）。

　　让刘学强引以为豪的是，罗湖发展27年，这一半“楼宇森林”的大气质量目前仍是全市各区第一。据市环保部门的监测数据，去年全年，罗湖的空气质量持续走好，空气质量优良率超过99％，同比上升2．9个百分点；空气综合污染指数为1．30，同比下降11．0％。近年来，包括深圳在内的珠三角主要城市大气环境日趋堪忧，但罗湖的大气质量不但没有下降，还在稳步提升。

　　这样好的大气质量固然和罗湖的自然环境有关，但决离不开罗湖人对绿色ＧＤＰ的追求和捍卫。罗湖区委区政府更是将大气质量提升到事关居民长远幸福的高度来考量，誓走循环经济之路。近年来，一批能耗高、污染重的项目被否决，数百家企业被责令整改，部分企业被关停。

　　经济形势一片大好，治安环境也越来越好，罗湖人开始追求治安秩序的“第一”。

　　近年来，罗湖区通过开展各种整治措施，达到社会面有序、治安面有序、安全面有序的效果，呈现“三个提高”的和谐平稳局面：一是化解社会矛盾能力提高。今年1～5月平均化解率74．5％，居六区前列。二是群众满意率提高。群众满意率为92．7％，居六区之首，比原来的87．7％提高了5个百分点。三是重点区域公众安全感提高。罗湖口岸公众安全感为86．6％，东门步行街公众安全感为84．4％，均为历年最高，其中渔民村被选为全国综治工作会议的参观点。

　　治安秩序的向好，大大提升了城区居民的安全感；安全感增加了，“家”的幸福感也就更强了。

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　　邻里相亲：

　　帮助居民

　　满足自我实现需求

　　城市宜居不宜居，市民的感受直接来自于自己所居住的社区。如今，在罗湖的普通社区，哪怕是一些条件较差的城中村和老旧住宅区，除了具备社保、医疗等基本政务功能外，都有图书室和社区公园为居民提供其他服务。在社区里，每个人都有机会得到别人的服务，同时，大家也都乐于服务这个大家庭中的其他人。他们和睦相处，他们守望相助。

　　美国著名社会心理学家马斯洛坚信人有能力创造出一个对整个人类及每个人来说是更好的世界。他所提出的需要层次理论更是在全球都产生了广泛而深刻的影响。这个理论把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，依次由较低层次到较高层次。

　　让富起来的罗湖人更积极主动地关心别人、服务社会，通过帮助别人成就自己，推动他们更高层次的需求——尊重和自我实现得到满足，因此成为罗湖区委区政府为提升辖区人文精神、为民生谋幸福的新追求。

　　信仰“助人自助”的义工，就是活跃在罗湖闹市和社区的一道亮丽风景。罗湖区委书记刘学强、区长鲁毅在多个场合都高度肯定义工工作，认为这是一支建设和谐社会的强大力量，应大张旗鼓地弘扬义工精神，营造全社会尊重义工、崇尚义工、参与义工的氛围。到目前，全区建立了十几个二级义工联、83个社区义工服务站、300多支机关企事业单位义工服务队。

　　几乎与发展壮大义工队伍同步开展，甚至更早，以“邻里相亲、守望相助”为主题的系列活动，在罗湖全区轰轰烈烈地开展。

　　2007年3月26日，罗湖区文明委以 “一号文件”的形式，决定开展“邻里相亲、守望相助”系列活动。“这个活动是为了彻底改变邻里之间老死不相往来的现状，改善社区人与人之间存在的冷漠和疏离关系，建立社区邻里之间互相关怀、热心互助的新型人际关系。”罗湖区委书记刘学强说，活动的最终目的是建立起一个尊重人的价值、满足人的需要、适合人的生存与发展的环境。由此开始，大盆菜、百家宴、家庭才艺比赛、趣味运动会等活动，在各社区次第展开。

　　为加强邻里之间以及邻里与政府之间的交流和互动，罗湖区还利用互联网这一新型传播载体，于2007年4月开通了专为社区居民服务的社区家园网，居民或灌水或拍砖，或学知识或晒才艺。经过一年多的探索，网站获得如潮好评。截至6月底，点击率已超过430万人次，论坛发帖23000多个主题，回帖、跟帖59000多个，网民给政府各部门提出意见或建议16000多条，回复率达95％以上，70％的问题得到了有效解决。

　　义工事业、邻里相亲活动和罗湖社区家园网，构成了罗湖人文建设的重要内容。罗湖2万名义工正和罗湖百万市民一道，共同奏响了建设和谐罗湖新家园的美好乐章。

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　　罗湖义工：城区文明的金字招牌

　　从抗击冰雪到抗震救灾，从社区家庭到繁华街市，

　　处处都有他们的身影

　　本报记者 彭森 ／文 通讯员 西河 ／图

　　“我们的孩子在地震中不幸受伤，却有幸在罗湖医院度过了最有意义的一个儿童节。要感谢罗湖义工。他们知道我儿子不喜欢吃甜食，但又为了给他过个欢快的‘六一’，专程走了很多蛋糕店，精心挑选了适合孩子口味的蛋糕。看到孩子绽开的笑脸，我认为这是最好的心理治疗。”这是来自四川灾区的小伤员蒋昆宏的父亲写给罗湖义工的真诚话语。

　　其实，不仅仅是抗震救灾，在高交会、文博会、抗击非典、抗击冰雪的现场，在繁华热闹的街市，在残疾人、孤寡老人的家中，总能看到罗湖义工忙碌的身影。以“奉献爱心、服务社会”为宗旨，积极弘扬“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，罗湖义工目前已经壮大到两万多人。

　　一支建设和谐罗湖的强大力量

　　罗湖是深圳义工的发源地，“罗湖义工”在市民当中有很好的口碑。区委书记刘学强、区长鲁毅在多个不同场合都高度肯定义工工作，认为这是一支建设和谐社会的强大力量，应该大力加强人文精神建设，从制度上实现突破，工青妇及其他群团、社会组织和企业，都应大张旗鼓地弘扬义工精神，营造全社会尊重义工、崇尚义工、参与义工的氛围。

　　区委区政府的高度重视，促进了罗湖义工的大发展。2007年12月15日召开的罗湖区义工联第七次代表大会披露，过去5年时间里，罗湖区总共有10万余人参与过义工服务活动，累计为社会义务服务时间超过100万小时。目前，全区建立了13个二级义工联、83个社区义工服务站、300多支机关企事业单位义工服务队。义工工作在罗湖区的街道、社区、机关、学校、企事业单位呈现出蓬勃发展的良好势头。

　　去年4月5日，罗湖还召开了全区首次义工工作会议，区委区政府寄望通过开展义工活动影响市民，通过加强义工队伍建设来提升城区的人文精神。此次会议在全市首开先河，以区委区政府的名义出台《关于进一步加强和改进义工工作的意见》，义工工作得到空前的重视。

　　多年来，罗湖区义工联广泛动员各方力量，不断营造“我为人人，人人为我”的社会氛围。如组织义工在社会上开展募捐活动，5年共募得青少年帮困助弱款达120多万元，发放帮困助弱基金80多万元，资助困难群众达1200多人次；联合企业开展各种公益活动等。此外，还不断变被动需求为主动服务，组织义工协助城管、计生、禁毒办、610办残联、交警大队等部门开展各项活动，出动义工20000多人次。通过他们的爱心、善举，还影响和带动10000名以上的市民加入义工队伍。

　　专家扩容带动义工服务专业化

　　在一些市民的印象中，义工一般是为社会提供诸如打扫卫生、照顾老弱病残之类的服务。罗湖区义工联正在改变义工服务的这一面貌，着力对义工服务实行专业化分工。今后将根据义工的个人特长，力求为每个义工提供专业服务的领域。

　　义工服务专业化的前提，是拥有大量专家型的义工。罗湖区义工联正有意发展一些各行各业的专家加入。在目前的两万多名注册义工中，已经有大量的医生、教师、律师等专业人才。罗湖义工目前可以开展的专业服务项目有扶贫助困、助学辅导、心理咨询、医疗救护等，力求让每个有需要的人都沐浴在义工的爱心阳光中。

　　“义工作为服务他人、服务社会的一支重要力量，要做好义工工作除了拥有热情和爱心之外，还必须树立良好的服务意识，具备较高的服务技能。”作为罗湖义工资深领导者和组织者的罗湖区委常委、宣传部长刘石磊，团区委书记吴志文如此解释义工服务专业化转向。他们表示，罗湖今后将完善多层次多形式的义工招募工作体系，力争吸引更多的社会知名人士和专业人士、专家学者等高素质人才加入义工队伍，投身义工工作事业。同时，对广大义工进行分批培训。

　　义工工作只有不断地创新才能有不断的发展。“我们的目标是，让一批又一批的义工在长期服务社会的同时，陶冶情操、完善自我，真正体悟到‘助人自助’的深刻内涵。”刘石磊说。