成品油断供致全国1/3民营加油站关闭

　　很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费

　　7月14日，在黑龙江省海伦市的乐业农机加油站，一条粗大的绳索将车辆出入口封住。入口处挂了一块“暂停营业”的告示牌，加油机上也粘贴了字条———“没油”。很多过去在这里加油的老客户提着空油桶，悻悻而归。

　　近一年以来，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站成品油停供，全国三万多家民营加油站面临生死危机，“油荒”愈演愈烈。

　　市场现状

　　巧妇难为无“油”之炊

　　乐业农机加油站的员工早已放假，只有两名员工看守着冷冷清清的营业厅。加油站的经理刘建国说，由于中石化和中石油停止供油，从去年8月加油站就进入半停业状态。到了今年年初则彻底没油，加油站干脆完全停业。中石油和中石化给该加油站的答复都是成品油供应紧张。

　　据了解，整个黑龙江省总共有加油站3000个左右，其中民营加油站有1600多个。而乐业加油站的情况几乎成为整个民营加油站的写照。当然也有苦苦支撑的，比如拜泉县富国镇的仁义加油站，依然向当地农村用户供应汽油。但经理孙秀云说，至多再维持一个礼拜，加油站也得关门停业，原因同样是库存没油。

　　黑龙江省所有的石油销售都统一由中石油的石油公司调配，目前省内1600多个民营加油站很难从中石油的各级石油公司中买到油。

　　“现在唯一有油的地方是中石油下属的加油站，但太远了，来回路上又搭进去不少油。”仁义加油站的孙经理介绍说。距离国富镇最近的中石油下属加油站在25公里以外，国家给国富镇调拨的每天两吨的抗旱救灾用油也是要从那里才能领到。

　　然而，油荒还不止于产油大省。从中国商业联合会石油流通委员会(以下简称中商石油)会长赵友山那里，记者得到了一组更惊人的数字。截止目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩一百余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一；一百多万就业人员已有数十万下岗失业。

　　2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件———《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前油源不固定的窘境。

　　过去3年中，为推进中国石油行业市场化进程，中商石油的赵友山会长，连续三年提交几乎同样的政协提案。提案请求国家真正落实非公有制36条，帮助民营企业解决现实困难，放民营企业一条生路。提案中提到，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1/3，加油站占56%左右，但其成品油销售不足总量的30%。民营油企无油可卖，油价批零倒挂现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。众多的成品油批发企业，也因没有油源，早已关门，几亿资产闲置，给国家资源造成巨大的浪费。

　　而日前记者获悉，发改委和商务部已经再次联合发布补充文件，进一步重申“602号”文件精神，让民营企业获得稳定油源的承诺落到实处，过去曾与两大集团签订协议，期满后未续签的，应优先与其签订长期供油协议，并保证供油。在油荒中苦苦挣扎的民营石油企业，似乎看到了一丝希望。

　　但油源问题是否能因此得到解决，众多民营石油企业心中仍存疑虑。毕竟长久以来在石油流通领域形成的垄断格局，以及民营企业在市场夹缝中求生存的事实是客观存在的。

　　发展历程

　　民营油企在夹缝中生存

　　“1998年前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。时至今日，每年上缴利润仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了。很多批发企业都有自己的运油码头和油库，现在全部闲置着；民营加油站好一点，但也处境艰难。”中商石油会长赵友山如是说。

　　1992年，石油市场改革开放，党中央、国务院号召利用民间资本进入石油市场。许多民营企业积极响应号召，自筹资金投入到石油市场。在当时宽松政策下，民营石油流通企业如雨后春笋般快速崛起，使全国石油市场迅速发展并形成规模。1992年到1998年间，开加油站、从事石油批发被认为是最赚钱的行业。

　　然而，好景不长，石油体制发生了变化。

　　1998年，中石油、中石化两大集团成立，成品油全部交给了两大集团。因为没有炼油厂，也没有原油，民营油企便开始了断“奶”和寻“奶”的日子。

　　1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(以下简称38号文件)。38号文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。

　　自此，两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。