陕西高速原董事长落马始末：民间被称流氓市长

　　-特约记者/孔璞(西安报道)

　　在任陕西高速集团董事长期间，陈双全受贿折合人民币1700多万元，创下平均每天受贿1万元的“陈双全速度”

　　在陕西省铜川市一些比较迷信的老人看来，陈双全的落马，是早有预兆的。

　　这名铜川市前市长，在自己一手设计并主持建成的铜川新区，留下了一个足有4米高的双拳雕塑。当地人认为“双拳 ”谐音“双全”，这雕塑便是陈双全刻在这片土地上的私人标记。

　　这双水泥拳头曾经紧握着一段黑色的铁链，铁链的两端埋在地下。约五六年前，这段铁链被人从地里拔出偷走，卖了废铁。这个时间与陈双全调离铜川，赴陕西省高速公路建设集团公司(下称高速集团)上任的时间相差无几，当地人认为这是不吉利的象征。“连根拔起，根都没有了，怎么活下去啊！”在广场一侧乘凉的卜能学老人说。

　　2008年6月25日下午2点30分，陈双全用戴着手铐的手在判决书上签下了自己的名字。这名高速集团的前董事长，在自己1700多天的任期里，总共受贿折合人民币1700多万元。

　　至此，陕西省建国以来最大的受贿案尘埃落定。

　　“最好的市长”与“流氓市长”

　　时间上溯到2007年6月，陕西省纪委专门成立了709专案组，对高速集团原董事长、党委书记陈双全等人违纪违法案进行查处。当时，陈双全退休刚刚半年多，正在他位于西安市雁塔路陕西省委家属院7号楼23层的家中，迎接西安炎热的酷夏。

　　是年12月14日，陈双全接到了陕西省纪委常委会的决定——开除其党籍，并将其违规操纵招投标收取巨额贿赂，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　2008年4月16日，西安市中级人民法院，一审以受贿罪判处陈双全死刑，缓期二年执行。是年6月25日，陕西省高院依法核准了陈双全的死缓判决。

　　这一年，正是陈双全步入政坛的第25年。

　　1946年5月，陈双全出生于陕西省富平县东上官乡。1970年，陈从西安交通大学毕业后就去了铜川，曾在铜川市整流变压器厂工作，历任科长、副厂长等职。

　　一名曾在铜川市整流变压器厂工作过的老工人说，陈双全“动手能力强”，当年，陈办公室的台灯，都是自己亲手做的。陈刚到工厂时对变压器制造一无所知，但是很快就熟练掌握了多种一线工作的技术。

　　1983年，陈双全任铜川市城区区委副书记、区长；1986年任铜川市建委主任；1988年当选为铜川市副市长。1996年4月陈当选铜川市市长，时年50岁。

　　陈双全至今仍是铜川的争议人物。有人著文将陈称为“铜川改革开放以来最好的市长”，并将他与为铜川市建设做出过突出贡献的“铁市长”张铁民并列。

　　陈双全在改善铜川市容方面和张铁民有相似之处。铜川的煤炭资源十分丰富，市区建有11个煤炭储售转运场，运煤车常年行驶在市区主要干道上，四季煤灰飞扬，以至于在久旱不雨时树叶全是黑的，人们穿白衣出门，上趟街回来便成灰色。

　　1996年5月，上任才10天的陈双全，就签发了关闭市区所有煤炭储售转运场的通告。当年年底，严重影响市区环境的11座污染源全部搬迁。搬迁后，市政府在全市搞了一次民意测验，赞成的达95%。

　　此外，陈还主抓搬迁了耀县至市区210国道几十公里两侧的小砖瓦窑、石灰窑；大面积进行城市旧城改造；改造城市道路，整治市容环境等。

　　陈双全在任期间，经多方争取，铜川市被列入联合国计划开发署确定的中国21世纪议程试点的8个城市之一，又被该组织列入支持中国地方21世纪议程能力建设的3个试点城市之一。

　　陈双全在铜川的另一大政绩，便是建设铜川新区，他亲自兼任新区管委会主任，将新区设计成为拥有大量绿地和数百亩花园、果园的绿色生态区。他也因为使城市绿化覆盖率达到31.5%，全市森林面积达到146.6万亩，于1999年荣获了全国绿化奖章。

　　“铜川在陈双全当市长时变化很大，干净漂亮了好多。”铜川老区街头的王姓老人说，他身边围观看下象棋的老人们都点头称是。

　　但是，铜川民间对于陈双全的负面评价并不比正面评价少，人们称其为“流氓市长”。

　　“流氓市长”的称呼主要源于陈双全不检点的私生活，关于他情妇的数量在当地有多种说法，最少的说有五六个，最多的是说有不下二十个。网上甚至有人列出他部分情妇的姓名和工作单位。

　　陈双全的律师齐章安告诉《新世纪周刊》，陈双全在铜川当市长的时候就经常留宿办公室，其妻子很难见到他一面。

　　在陈双全的判决书上，也明确写明，陈承认与儿子纪格力(随母姓)关系不好。齐章安律师对二人关系不好的原因不知情，只是猜测父子相见很少是原因之一。但坊间对此的说法是，陈“四处玩女人”，导致父子感情破裂。

　　“虽然大家都叫他‘流氓市长’，但是养情妇是私事，陈双全工作做得不错，公私要分开，克林顿不是还和莱温斯基好过吗？”卜能学老人对陈双全“玩女人”的行径表示理解。“他并没强迫那些女人，都是那些女人自愿的，希望从他那儿得到好处。”

　　“得到好处”主要指的是，新区政府大楼工程是陈的一位情妇负责的。这栋新区最气派的建筑一侧围墙外的绿地上，树立着一个年轻女子的雕像，当地人笑称那是“二奶像”。

　　当地人对于铜川新区的诟病从一开始就没有停息过，新区的规划有着致命的弱点——远离老城区达25公里。虽然主要政府机关都搬迁至此，但大多数公务员都选择单程近一个小时的班车上下班。新区只有一个农贸市场，其他配套设施也不完备，愿意搬迁至此的居民并不多。在新区的绿化广场两侧，是更开阔的“绿地”——当地农民的庄稼地，农民们也时常把羊牵到广场路边来吃杂草。

　　2000年，铜川市政府曾出售铜川新区“太阳城商住区”的土地使用权，并许诺2001年7月1日前将基础设施配套到位。但8年过去了，太阳城至今还是果园和荒地。

　　陈双全也被认为从新区建设中得到巨大利益，当地盛传是广东一位开发商力劝陈建设新区，并给陈巨额回报。市政府大楼对面的数栋别墅，被指为陈当政时给市里8位主要领导所建，但随着陈调离铜川，因为其身后复杂的经济问题，别墅一直荒芜没有人敢住。昔日漂亮的别墅，如今已破败不堪，小区里也荒草丛生。

　　2001年陈双全离开了铜川，调任高速集团党委书记、董事长。

　　陈双全的高速集团

　　2001年4月16日高速集团正式挂牌，该集团是陕西省高速公路建设和运营管理特许经营的大型国有独资企业，主营高速公路建设及运营业务，同时涉足高速公路机电交通工程、绿化以及贸易、房地产、酒店、证券、信托投资等业务领域。

　　2001年3月，陈双全被任命为高速集团党委书记，同年4月3日被任命为高速集团董事长。同时还兼任西汉高速公路建设指挥部总指挥、招标领导小组组长和咸阳机场高速公路招标领导小组组长。

　　在陈当政的数年时间内，高速集团先后承建了西安咸阳国际机场高速公路、阎良至禹门口高速公路、黄陵至延安高速公路，以及西安至汉中高速公路。投资总规模达272亿元，总里程598公里。截至2005年，陕西省高速集团总资产从组建初的96.91亿元增长到206亿元，共完成建设投资173.5亿元。

　　陈昔日的同事说：“陈双全对高速公路建设相对不很熟悉，但他善于学习，适应能力也很强。”

　　一个需要注意的细节是：2005年，陕西省高速集团公司审计处被评为全省内审工作先进单位，集团被推荐为全国内审工作先进单位。集团成立4年间共完成对14位领导同志的任期经济责任审计，纠缴违纪资金、资产170.87万元，移交纪检监察部门查处3起。但现在回过头看看，显然，这些审计工作并不没有触及作为“一把手”的陈双全的任何经济问题。

　　“作为领导者，陈双全一直重视领导干部的思想教育工作。”有媒体报道说。2003年，为确保当年全省54亿投资安全，陕西高速集团开展领导干部“八不准”廉洁从政承诺活动。

　　“集团中上至领导班子成员，下至各部门处长、经理、项目组长，每个人都掌握着一定权力。因此在工程建设中，一定要以廉政建设促进工程建设的顺利进行；另外还要进一步建立健全各项规章制度和监督制约机制。”陈双全曾经对采访他的记者说。

　　但陈双全所领导制定的“八不准”显然不是针对他自己的。根据陕西省高级人民法院《刑事裁定书》，陈双全在高速公路管理集团的受贿，是从其上任伊始开始的。

　　2001年4月，陈担任高速集团董事长的当月就收受中铁十二局西北工程指挥部工程处处长安福强的2万美金的贿赂。

　　包括安福强在内的诸多行贿者承认，陈双全手中的工程招标决定权，是其向陈行贿的原因。

　　陕西省高速集团下设黄延、西汉、西禹高速公路建设公司和高速开发公司四个国有独资子公司。依照子公司章程，子公司的招标，应该由子公司独立进行。

　　2001年下半年，陕西省筹建黄延高速公路。此工程的招投标原本应该由黄延高速公司独立进行。“但在实际招标中，高速集团董事长陈双全插手干预，提前内定了施工单位中标的名次，并要求我们按此操作，确保其内定的第一名施工单位中标。”黄延高速公司董事长杜新科说。

　　西汉高速公司董事长赵久柄也证明，西汉高速公路建设投标过程中，陈双全进行过干预。一是在招标的资格预审中打招呼让陈制定的施工单位通过资格预审，二是对部分标段的中标单位事先内定，将报价透露给这些单位，助其中标。

　　陈双全自己也承认，他事前内定中标单位，或者令子公司领导按其具体指示操作，或者给子公司领导打招呼，令其配合。

　　“由于子公司的人事、组织均由高速集团管理，所以没有一个子公司领导拒绝陈的要求。”陕西省高院参与审理陈双全案的法官王海峰说。