政府雇员制引发争议

　　[争议] “政府雇员制”是不是一剂“良药”

　　正方：将来可成为选人用人新模式

　　“目前，上海、吉林、杭州、武汉等地出现不少政府雇员。扬州全面尝试政府雇员制度，有利于改善政府公务员人才结构，这在我省是一个很好的尝试。”国家行政学院兼职教授、省委党校特岗教授、博士生导师孙学玉表示，雇员制度作为一种趋势而走向常态化，将来可能成为政府机关普遍采用的选人用人的新模式。

　　孙学玉教授长期从事公共行政学研究，在干部人事制度和地方政府改革研究方面成果丰硕。孙学玉表示，政府实行雇员制，可以最大限度地开“源”，弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域里的结构性人才缺失，更好地提高公共服务效能。

　　此外，推行政府雇员制，有利于打破公务员的“铁饭碗”，遏制不断滋生的官僚主义，增强职业意识。在人才结构上，有利于减少“万金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　反方：有可能是“闲着媳妇请保姆”

　　中国人民大学行政法专家毛寿龙教授认为，“政府雇员制”与政府机构精简有关。政府机构在精简，其编制没有办法突破。所以，现在有的地方借用事业编制，招入政府雇员在干活，“政府雇员制”的实行成为变相增加人员，这就以一种新的、隐性方式造成政府机构臃肿、膨胀，有可能是“闲着媳妇请保姆”。

　　清华大学公共管理学院副教授任建明则表示，公务员只要不出大错，不违法，就不会被解职。端着“泥饭碗”的政府雇员干得再好，也不会对端“铁饭碗”的政府公务员形成威胁。这就像把一条凶猛的鲶鱼放进了另一只没装沙丁鱼的水箱，“鲶鱼效应”无从谈起。此外，“政府雇员制”还有可能演变为领导个人的派性政治。有的新上任领导为了用“自己人”，很可能随时撤掉雇员，而不是用人惟贤。因此，对政府雇员在聘用、考核、晋升等环节，都应建立科学标准和程序。 本报记者 于英杰

　　-相关信息

　　无锡一“政府雇员”

　　未完成任务没有续约

　　2004年，无锡通过笔试、面试、电视公开选拔等程序，以50万和30万年薪，聘了两位雇员，分别担任对日招商首席代表和无锡市首席电视节目主持人。其中，作为对日招商首席代表的颜兵，在2006年合同到期之后，因未完成招商指标，双方没有续约。据了解，无锡最初打算招聘13名“政府雇员”，后来缩减为7名，实际只招了2名。颜兵合同到期后，无锡并未招聘新的政府雇员。

　　在此期间，吉林、上海、杭州、深圳、武汉、长沙、珠海等地都推出了类似的制度。此前有媒体报道，江苏省人事部门也曾在早期表示过，要开展有关实施政府雇员制度的调研，随后不久予以否认，至今未有下文。

　　扬州市的政府雇员管理试行办法是全省第一个市级层面的较为完整的“政府雇员”实施办法。罗瑞勤表示，扬州试行这个办法也很谨慎，今年算是起步探索，待逐步成熟了，再尝试扩大规模。

　　-名词解释

　　政府雇员制

　　始于西方国家

　　政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇员。于英杰