贫困镇近8成人提出申请

　　尴尬 贫困镇近8成人提出申请

　　除了预算超支外，在一些经济发展相对落后的镇区出现了8成人申请补贴的尴尬场面。

　　东莞市民政局救灾救济和最低生活保障科的杨红介绍，有些镇上的申报人数已经反复了好几个来回，“每次统计的人数都有变化，一直没有确定下来。”

　　经济发达的东莞其实各个镇区的经济发展差距也较大。当地政府的工作人员向记者介绍，过了东莞市区的万江桥的西线基本属于较穷的水乡，和东片的长安镇、常平镇相比，经济发展确实要落后不少。

　　记者了解到，从目前各个镇区已经上报的低保边缘户人数来看，悬殊巨大。位于东片经济较好的凤岗镇只有70人，常平镇1431人，大岭山镇2840人，寮步镇3167人，谢岗镇3789人，东坑镇1255人。而位于西部的中堂镇却达46102人，这一个镇差不多要占已上报的16万多人中的四分之一强。

　　然而，中堂镇可能还不是最多的，到22日为止，和中堂毗邻的麻涌镇统计的低保边缘户已经超过5万人，这也可能是东莞申报人数最多的镇。位于东莞西北部的麻涌镇属于水乡，被东莞市列为扶贫镇。

　　记者从当地最新的一份统计表上看到，麻涌镇总户籍人口为70861人，已经统计出的低保边缘户达到54477人，占比约为77%。如果加上低保户等生活困难人员5000余人，困难及低保边缘人口超过83%。

　　这一比例是否符合当地实际情况，是不是有虚报现象？麻涌镇政府的社会事务办的副主任黄润发介绍，当地人绝大多数人口还是以农业为主，2007年当地的人均年收入为7000多元，加上去年冬天冻伤了很多香蕉树，今年蕉农大量减产，因此这一人数基本上符合实际。

　　麻涌镇的低保人口统计经过了多次反复，黄润发告诉记者，确实当地上报的人数过多，为此要求各村对于申请人数进行公示和核实，“有个别的人被拉下来了，但要再砍就很难了。”

　　当地民政部门也承认，尽管一些镇区上报的人口较多，但这些地方确实也是经济欠发达，困难群众也较多，总体上符合镇街实际。

　　东莞市民政局救灾救济和最低生活保障科的张顺全科长介绍说，“上报人数并没有指标限制，只要符合实际，上报多少还是要发多少。”

　　难题　隐性收入无法统计

　　虽说东莞市民政局并没有一成不变地按原定的12.2万人指标执行，虽然过了截止日期，各镇仍可以继续上报，即使报过的镇区还可以补报。

　　然而，这次部分人受惠的利民政策在执行时还是给基层的村委会工作带来了不小的“麻烦”。

　　7月22日，在麻涌镇麻三村村委会，得知记者是前来采访发红包的事，该村负责此次生活补贴统计工作的村计生办主任莫艳芬就焦急地询问起记者，“你调研时有没有找到一种好的发放方法？”

　　莫艳芬介绍，最近，一些村民经常到村委会“叫穷”。其中有些人以为此次生活补贴是人人有份，村委会工作人员只好耐心地解释。莫艳芬介绍，一方面确实是因为当地村民普遍不富裕，另一方面，一些人的隐性收入没有办法统计。

　　据了解，目前麻三村总人口为3710人，低保对象等七类生活困难人员为297人，而低保边缘户则达到3358人。这样算下来，申请补贴的人数占比约有98.52%。莫艳芬无奈地说：“就剩下这几十人，还有些人有意见。这次发红包发出了不少的小意见和麻烦！”

　　主要麻烦在于401到600元的低保边缘户的界定。麻涌镇社会事务办副主任王润发介绍，为此，当地镇政府按照民政局的意见，制定了一个发放临时生活补贴的“说明”。

　　这份“说明”规定有以下情况的不属申请对象：违反计划生育已处理但未满五年的；家庭有私家小车的；子女在贵族学校读书的（公办生除外）；家庭成员中有公务员或在编职工的；有三层或以上出租屋和出租商铺；近五年新购商品房或新建房的。

　　其他的镇区也制定了一些“土办法”，据了解，万江区规定家庭有空调和钢琴的也不得申请。为了拿到补贴，一些地方甚至出现了村民到村委会吵架的现象。

　　离开麻三村委会时，莫艳芬一再叮嘱记者，如果其他地方有好的发放方法一定要记得告诉她。

　　悬念 明年是否发放还未定

　　东莞市为困难群体发红包的模式以后能否延续？对于当地政府的有关部门来说，也是个未知数。

　　其实，对于很多东莞的市民来说，这次的亿元大红包有点“纯属意外”。因为这么大范围的发放确实此前未有过，此次的发放也是源于当地主要领导的一个临时动议，并没有形成制度或模式。因此在采访时，对于明年是还会发放，东莞市相关的政府官员都表示“不清楚”。

　　对于未来是否还会发放？记者从东莞市有关部门提供的一份材料上看到这样的说明：“未来还会视物价上涨情况，酌情向困难群体发放补贴。”

　　东莞亿元大红包尽管在发放时遇到了一些小的麻烦，但是还是受到了外界的普遍好评。一些论者认为，在物价持续上涨的背景下，东莞市政府此举充分体现了政府对民众的关怀和体恤，让困难群体享受到了经济社会发展的成果与实惠。

　　然而，记者采访时发现这一惠民政策的实施如果想做到“没有意见”还是有很多的困难。

　　张顺全科长向记者分析说，在目前经济发展还不平衡的情况下，不是所有的地方政府都有足够的财力来为全民分红。当只有小部分人能享受到实惠时，其他人肯定会心理不平衡，这样的话意见和矛盾就在所难免了。

　　“我的建议是全民发放，哪怕每人发一百元、两百元也行，”张顺全建议说，对于其他的特困群体在此基础上再予以补贴，“这样的话既可让所有的市民分享到经济发展带来的实惠，又可体现政府对特殊困难群体的关怀。”