审计风暴曾是老百姓茶余饭后热门话题

　　符号李金华：“放肆”说大话

　　“审计风暴”、“审计清单”曾是老百姓街谈巷议茶余饭后的热门话题。“李金华”3个字，更成为捍卫国家利益、忠实履行职责的代名词。

　　2004年11月28日，走上母校中央财经大学“2004中国财经法律论坛”的国家审计署审计长李金华说，国家治理首先要明确政府在经济生活中的责任，否则错位、越位和不到位的情况就会不断发生。过去20多年中，中国一直力行改革，做到政企分开，但在经济生活中，市场规则受到一些挑战。在搞宏观调控的时候，为什么会出现船舵失灵？这是由于“一些地方政府既当运动员又当裁判员，他们已经成为经济发展失调的始作俑者。在这种情况下，市场以及其他一些手段是不起作用的”。

　　公众不难发现，最近这些年，审计署审计监督的主要对象重点放在中央各部门，为什么这样做？李金华解释说，中央政府各部门不依法履行自己的职责或依法行政，就很难要求地方政府和企业去遵纪守法。严格执法、依法行政就是要维护法律尊严，让国家中的每个个体都能得到同样公平的待遇。从经济角度讲，严格执法就是要维护市场规律的有效性，防止破坏市场规律的行为出现。不怕得罪“国字头部门”，这就是李金华。

　　李金华没有神化自己和审计署可发挥的作用。审计清单可以年年出，但如果已发现的问题不能得到司法或监察部门配合彻查，如果产生问题的制度性因素不能及时消除，审计的价值和威慑力必然大打折扣。而这些，已超越李金华职能作为的范围。因为它所引发的，是对整个财政资金调拨、使用决策过程以及所有涉及国有资产管理的制度性规范。职责如此之重，审计署纵有15个职能司、6个直属事业单位、25个派出审计局和18个审计特派员办事处，也会力难从心。

　　2008年3月“两会”分组讨论中，李金华提出，“把改革放在发改委不合适。本来发改委就是机构改革的龙头，最需要改革的就是它，它去牵头搞机构改革，这个怎么可能呢？”敢于“揭丑、亮短”的李金华说，建立中国特色与经济相适应的行政体制，不是十年二十年也不是一代、两代人能完成的。中央恐怕要考虑组织一些人深入研究体制改革到底怎么走，不光是政府要改，还要考虑到各个方面，党的机构改革、政府的机构改革、事业单位的改革，社会中介组织、社会团体的改革等。“政府机关研究自己政府机关职能比较困难。比如说社科院，有些大学，要集中这样一批专家，他们借鉴国际上和中国历史上的经验，设立三个五个、十个八个待选方案都行。这样经过几年研究，对中国改革有个整体设想。当然没有十全十美的方案，只能作比较，这样才逐步实施。规则很重要，没一个总体规划恐怕不行。”

　　“现在政府部门下属事业单位多得很，儿子、孙子、重孙子，甚至重重孙子。一个部门有100多个，整个国家机关有2000多个，阵营非常强大。三五个人，挂个牌子，就收费。”对部委下属单位中介组织乱收费，敢于较真、碰硬的李金华提出了批评，在场的政协委员们默默倾听他的发言，感受到一种难能可贵的职责意识和对国家和人民事业的高度责任感。

　　“审计风暴”仍会继续

　　对李金华的卸任，外界曾有一些担忧，“审计风暴”的力度会不会减弱？李金华斩钉截铁地说：“不会。可以肯定，我离开之后，审计风暴还会继续下去。”李金华表示，现在审计已经形成了一种制度，一种监督政府行为，尤其是资金用途的制度。

　　李金华离开国家审计署了。他给中国的公共财政审计开了一个好头，作出了一个好的表率，留下了一些卓有成效的制度和一支堪称铁军的审计队伍。几年前，曾有记者问李金华“有没有想过离任的时候，希望别人怎么样来评价你”，他说：“70分。”这个分数虽比及格线高，但却比优秀线低。看起来，他对自己23年的审计生涯仅仅是基本满意。不过，中国民众给他打的一定是个高分。

　　这次两会期间，记者有幸多次与李金华面对面。当记者问到，审计署至今还不是对政府的外部独立审计，需不需要改进？李金华坦言中国的审计在一些方面独立性有缺陷，但同时表示也有特殊历史时期的特殊情况。“现在世界上审计部门隶属于政府的为数不多。中国的审计部门恢复于上世纪80年代，那时按照宪法规定，审计署归总理领导，对政府负责，但同时也对人大负责，向人大报告工作。这些年总的来看，由于我们政府强势，因此在揭露问题、处理问题、特别是纠正问题方面还是很有成效的，所以世界上各国对我们的审计体制也给予了高度关注。”李金华娓娓道来。在记者眼里，他低调而随和，总带着微笑，说到高兴时爽朗地大笑。

　　现在看来，李金华一时难以写写画画，发展自己的爱好。人们有理由相信，他在全国政协副主席的岗位上，将秉承一贯强硬的作风，继续针砭时弊，推进我国民主政治建设进程。

　　(摘编自《中华儿女》2008年7月刊)