开发模式

　　中俄有待加强协调

　　“黑瞎子岛一部分回归中国后，将如何开发和利用，目前存在很多争议的问题。”抚远县一官员表示。

　　而根据中俄关于边境领土的协议，抚远三角洲分为两部分，成为“一岛两国”独特的政治地理景观。

　　2006年11月3日，哈巴罗夫斯克边疆区政府主席依沙耶夫，致电中国国家发改委主任马凯和黑龙江省省长张左己，就划界后的抚远三角洲提出了自己的建议：“在哈巴和乌苏镇区域里建立边境通道、交通运输网络和大型的贸易中心的综合体，将极大地增强我们国家地区之间的经济贸易合作能力。”

　　而根据2007年5月1日至14日《 中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会口岸工作组第十次会议纪要》主题，双方一致致力于加强和密切边境对应口岸提档升级为边境地区经济发展提供尽可能的便利服务。

　　去年在哈洽会期间，哈巴边区经济外联局局长就“哈巴边区政府建议在该区域内不仅建立常年边境通道，而且建立公路、铁路、航空、水路为一体的用于旅客和货物运输的大型的国际综合枢纽，”“尽全力把大乌苏里岛（抚远三角洲）建设成为友谊、互信和具有发展前景之岛”。

　　昨天，俄罗斯驻华商务代表谢尔盖·齐普拉科夫表示，谈到共同开发俄罗斯移交给中国的阿穆尔河哈巴罗夫斯克部分地区的具体计划还为时尚早。他在俄罗斯媒体组织的“莫斯科-北京”视频会议上回答记者有关在塔拉巴罗夫岛（中方称银龙岛）建设自由经济区的可能性时说：“目前的首要问题是在这一地区建设过境通道。不仅是我，哈巴罗夫斯克边疆区政府也这样认为。让我们从这里开始。”

　　齐普拉科夫还说：“哈巴罗夫斯克是我们远东地区的主要中心之一，目前还没有过境通道，因此很难建立同中国的商业联系和从该地区向中国运输。”

　　他指出，2004年签署了在该地区建设过境通道的技术协议。齐普拉科夫说：“我认为，外交部签署的最终协议使这一过程摆脱停滞，将开始实际工作。”

　　他表示：“关于共同的问题，目前正在讨论有关调整（俄中边境）过境综合体系建设的协议草案。”

　　上述抚远县政府官员表示，黑瞎子岛开发和利用目前面临诸多问题，以区域发展面临的不利因素为例，首先基础设施薄弱，抚远三角洲区域内，中方部分还处于待开发的原始自然状态。

　　其次，俄经贸政策不稳定，而政策的不稳定性和多变性让经贸主体难以适应，就连其俄罗斯本国的政策执行者都很迷茫。仅从俄罗斯国家海关局签发的法令看，从2002年初至2006年底就新签发了300余部法令，无论是经贸主体还是法令的执行者都难以招架，这些影响了中俄合作的深度和广度。

　　最后，互动性不足，国家与地方的领导人的认识差异、基础设施的不完善、经济条件的不同以及一些领域互信的缺失，致使中俄区域性合作的互动性严重不足。尤其表现在边境合作与发展上：如“黑河-布拉戈维申斯克公路大桥”项目，两国政府1995年6月26日就签署共建协定，到现在还没成为现实。

　　争议不断

　　抚远县越来越低调

　　该官员进一步表示，除上述国外因素外，国内某些部门也存在争议，比如，有些部门认为黑瞎子岛应该开发成为养猪场或者是其他训练场所；而有些部门主张设立贸易区，建设港口。而更重要的是，在国内取得一致意见的前提下，俄方的互动性更是必要。

　　而最新资料显示，2007年11月1日，黑龙江省发改委[计阅（2007）81号文件：《关于我省争取中俄地区合作规划项目情况报告》中称：合作开发抚远三角洲作为独立项目列在中俄合作园中。

　　而相对于前两年轰轰烈烈的规划考察，今年对于黑瞎子岛开发问题，抚远县政府显得尤其低调。

　　7月24日，在抚远县委政府办公区，宣传部负责人邹卫东向记者表示，关于黑瞎子岛开发问题，要等到上级政府批准规划后，才能宣传。

　　“如何利用黑瞎子岛，是个十分宏大的课题，并非一个边远小县所能左右。”抚远县政府官员表示。