-赵 弘

　　中关村20年发展中有过很多的争议，这些争议的背后是国人对科技园区发展的关注，也是园区发展必须要认真思考 的地方。

　　1988年5月，国家正式准备建立北京高新技术产业开发试验区，这是我国第一个国家级高新技术产业开发区。2 0年来，中关村经历了中国改革开放的所有痛苦与欢欣。前不久，中关村管委会主任戴卫撰文称，“未来20年中关村将成为 全球创新中心”。但在5年前，人们还在谈论“中关村之死”、“中关村之痛”、“失落的中关村”，指其全面痛失技术创新 领导地位，痛失了风险投资“中心”地位，早已被深圳、上海、新竹甩在了身后。

　　那么，这20年，中关村有哪些教训值得吸取？与其他省市乃至国外的高新区相比，中关村的优势体现在哪里？还有 哪些不足？未来20年，中关村凭什么成为全球创新中心？当前，我国高新区普遍面临转型问题，中关村可以为它们提供什么 启示？

　　筚路蓝缕20年

　　中关村的发展史就是一部创新、创业史。20年来，中关村实现跨越式发展，经济实力快速提升，成为推动首都经济 发展的重要增长极。2007年底，中关村科技园区共有高新技术企业20339家，总收入达8995.8亿元，实现地区 生产总值占北京市的近20％，成为拉动首都经济增长的重要引擎。从产业来看，高端产业发展强劲，集群化发展态势明显， 成为引领我国高技术产业发展和推动区域产业升级的典型代表。软件、文化创意、信息服务等高端产业，成为园区经济的重要 组成，有力带动区域产业升级。从体制机制来看，以企业为主体的产学研合作机制不断完善，技术创新日趋活跃，成为我国自 主创新的旗帜和辐射带动全国发展的源泉。从早期的联想汉卡、四通的2401打字机、北大方正的激光照排系统，再到今天 的龙芯、中星微芯片、闪联标准、TD-SCDMA标准等一系列重大技术创新成果都产生于中关村，并对我国高技术产业的 创新发展产生深远影响。2006年，园区企业共申请专利5570件；中关村共向外输出技术29708项，成交金额47 8.4亿元，占北京技术合同成交额的68.6％，占全国技术合同成交额的26.3％，排名全国首位，成为名副其实的创 新辐射源泉。从国际化步伐来看，参与全球竞争能力不断提升，成为我国参与全球科技与经济竞争的前沿阵地。2004年， 联想成功收购IBM全球PC业务，成为世界第三大PC生产厂商；新浪、搜狐、百度、中星微等几十家园区企业登陆国际资 本市场。微软、GOOGLE、AMD、索尼、日立等在内的70多家跨国公司设立分支机构和研发中心，中关村已成为国际 研发资源布局的重点地区之一，成为我国参与全球科技与经济竞争的前沿阵地。

　　回顾中关村20年的创新发展历程，除了看到那些一系列外在的成就，我们更应该看到在中关村发展背后深层次的一 些原因和那些应该引起我们关注的问题。从根本上看，有以下几个方面需要高度关注：

　　一是始终坚持解放思想，把握时代脉搏，“敢为天下先”。从上世纪80年代初第一批科研人员下海，到1992年 邓小平南巡讲话后，在全国率先加快科研院所改制，再到1999年中关村科技园区成立后，坚持解放思想，把市场经济制度 、规则的确立作为工作重点，中关村始终坚持解放思想，“敢为天下先”，涌现了全国第一家不核定经营范围的企业、第一家 有限合伙投资机构等诸多个全国第一。中关村大跨步发展的几个节点，都是解放思想、突破体制束缚的结果。

　　二是始终追踪国际产业浪潮，把握科技与产业发展规律，因势利导。上世纪80年代初，当国际上PC产业兴起之时 ，中关村以代理销售国外PC机的方式，通过“贸工技”实现自身产业发展，先后涌现了联想、方正、紫光、长城等一大批计 算机企业。上世纪末，全球互联网发展风起云涌之际，中关村又通过互联网技术创新、商业模式创新，开辟了我国互联网发展 的新篇章，涌现了新浪、搜狐、百度、网易等一大批互联网企业。本世纪初，以软件、数字出版、数字多媒体、空间信息服务 为重点的创意产业开始兴起。中关村再一次站在了全球产业发展的前沿。通过积极承接国际服务外包转移，打造了文思创新、 软通动力、博彦科技、用友软件等一大批软件外包企业，成为我国承接国际软件外包的核心区。

　　三是坚持独特的创新文化建设与创新精神的传承。创新创业文化对园区、区域发展具有决定性的作用，硅谷能够引领 全球高技术产业发展的核心就在于其独特的创新文化。从第一批科技人员以强烈的民族使命感为己任，下海创业开辟我国民营 经济先河，到一批批中关村的创业者前赴后继，勇往直前，扛起中国创造的大旗，创新文化和创新精神是中关村发展的灵魂。 中关村的创新文化有几个明显的特点：一是强烈的民族责任感。从北大的王选教授发明的汉字激光照排系统，使我国告别了铅 与火，迎来了光与电的时代；到金山公司历时数年研发的WPS承载着国人的希望，成功打入日本等国际市场等都是民族责任 感的具体体现。二是勇于创新不怕失败。从陈春先、纪世赢，到柳传志、段永基，再到张朝阳、李彦宏，一代一代的中关村创 业者勇于创新，不怕失败，在市场经济的浪潮中留下了自己的身影。三是开放包容性。中关村地区高校云集、归国留学人员众 多、国际留学人员、国外专家密集，这种聚集造就了中关村创新文化的开放性和包容性。

　　四是始终坚持体制机制创新，积极推进政府转型，营造创新创业环境。上世纪80年代初“两不四自”原则的形成， 到2000年《中关村科技园区条例》的出台都是体制机制创新的根本体现。园区管理机构不断通过成立“一站式”服务大厅 ，推进“数字园区”建设等途径加速管委会由“管理”向“服务”转型，营造良好的创新创业环境。

　　争议中关村

　　中关村20年发展中有过很多的争议，这些争议的背后是国人对科技园区发展的关注，也是园区发展必须要认真思考 的地方。

　　一是体制改革与制度建设依然任重道远。中关村的兴起是体制改革的产物，20年的发展也与体制创新有密不可分的 关系，但体制改革和制度建设依然前路漫漫。在园区管理体制上，中关村历经了由海淀区政府管理向市属派出机构中关村管委 会的转变，2001年，北京市对科技园区管理体制进行改革，撤销海淀园管委会，中关村管委会由北京市政府与海淀区政府 共同管理；2003年，北京市又出台了《中关村科技园区管理体制改革方案》，确定了“属地管理、重心下移”的改革内容 ，中关村管委会成为一个服务机构，园区的规划建设和管理权交由子园区管委会，这种管理体系的实际效果仍有待事实检验。 在科技体制方面，科技资源条块分割的现象没有得到根本解决，科技资源的市场化配置程度依然不高。几十所高校和二百多所 科研院所，分属于国防、国务院原各专业部委、中科院、科技部、国家教委和北京市政府，不同的隶属关系和各自的利益关系 制约各类科技资源的交流、协作与联合。在制度建设方面，能够充分激励创业人员激情的产权激励制度、信用制度等市场经济 制度都有待深入。

　　二是过度商业化开发给中小企业带来的压力不容忽视。中关村最初的发展得益于中小企业的爆发式增长，中小企业作 为创新的主力军也是各界的共识，为中小企业营造优良、低成本的创新创业环境是园区发展的根本所在。随着园区建设的不断 深入，如何避免商业化开发带来的园区地价上升、房价、物价飞涨给中小企业带来的生存压力成为众人关注的话题。2000 年左右，中关村中小企业的外流一度引起人们的高度关注，方兴东更深刻地提出了“中关村失落”。近年来，中关村在关注大 企业引进的同时，也在中小企业创新发展方面进行了大量的探索，如何为中小企业营造良好的生产、创新、创业环境，保持园 区创新发展的活力之源仍然是莜关园区发展的大事

　　中关村的启示

　　随着我国的改革发展，科技园区也走过了20多年的历程，经历了园区二次创业之后，当前园区普遍面临转型问题。 我国创新型国家建设也为园区指明了创新的方向，但如何创新，如何实现园区转型依然是困扰众多园区发展的问题。作为我国 第一个科技园区，尽管中关村发展中依然存在这样那样的问题，但其在创新方面的一些做法还是很值得其他园区借鉴。主要有 ：

　　一是明确管理机构的角色定位。中关村园区管委会以体制创新践行着新的政府理念，即由管理型向服务型政府转型。 中关村管委会作为政府的派出机构，始终定位于做好园区产业和企业服务。主要发挥了三方面的职能：一是政策供给。从科技 园区管理条例、到产业扶持政策、再到鼓励创新的各项条例，政策供给是管理机构的最重要职能。二是资源集成。通过专业技 术平台、共性服务平台建设、举办银企洽谈会、中外企业项目对接会、863成果与园区企业对接会等形式，集成各类资源， 服务于园区产业、企业发展是园区的重点工作。三是创新引导。通过设立专项创新资金，实施百家创新试点工程等方式，积极 发挥政策、资金导向作用，将各类资源向创新集中，发挥创新引导职能是中关村的重要做法。2006年，中关村园区发展专 项资金市级部分中，用于自主创新和产业发展的资金占40.9%。

　　二是在产学研协同创新方面的探索。密集的创新资源是中关村有别于国内其他园区的优势，如何通过产学研协同创新 释放创新资源活力，也是建设全球新兴创新中心的关键。多年来中关村在产学研协同创新方面进行了大量的探索：一是出台了 一系列鼓励和支持园区产学研合作政策，促进产学研联合创新、创新型人才开发与培养。二是通过开放实验室工程、组建产学 研合作网等搭建产学研合作平台。在北京市政府的大力支持下，中关村与清华、北大、中科院等实施了中关村开放式实验室建 设工程，出台了《中关村开放实验室实施施行办法》，促进科技资源的开放与共享。三是围绕核心技术研发、标准创制和产业 化，推进产业联盟和技术联盟建设。目前，中关村已经形成了第三代移动通信(TD-SCDMA)、宽带无线接入(SCD MA)、下一代互联网(IPv6)、龙芯、闪联、长风软件、数字电视、AVS、新材料等22个产业技术联盟，以产业联 盟的形式实现各种创新资源的聚合，初步营造了园区开放、协同创新的新局面。

　　三是在国际化方面的有益做法。树立开放性发展理念，坚持追踪国际前沿，以全球化视野探索实践，融入全球发展体 系是中关村20年发展的重要经验。在“引进来”方面，中关村相继成立了北航、北理工等20多家留学人员创业园，并通过 设立留学人员服务中心、出台优惠政策、到海外举办招聘会高度关注“海归”引进来；通过加强企业信用服务体系建设、设立 创业投资引导资金、搭建投融资服务平台等措施，关注国际资本引进来；通过与国际科技园区协会、美国电气电子工程师协会 、全球知名的IT咨询公司Gartner等展开合作，鼓励其在中关村设立分支机构，注重国际机构引进来。在“走出去” 方面，中关村重点在鼓励产品与服务走出去，推进园区企业在国际资本市场上市，鼓励园区企业通过并购、建立海外投资机构 ，鼓励企业参与国际标准制定等四个方面加强了资金支持、平台搭建等相关工作，取得显著成效。

　　四是对专利和标准的高度关注。作为我国创新高地，中关村在专利和标准方面进行了大量的探索，也取得显著的成效 。自2001年，科技部提出专利战略、标准战略以来，中关村就开始了深入的实践。2003年，《中关村科技园区五年上 台阶行动纲要》中明确提出实施“专利战略和标准战略”，启动了标准化调研工作，出台了一份旨在鼓励企业积极制定先进标 准的试行奖励支持文件；2004年又设立了“中关村科技园区先进标准制定工作专项资助资金”，对企业参与国际、国家和 行业标准给予最高40万元的资助，并于同年启动了“专利引擎”计划；2007年，中关村又发布了“中关村科技园区支持 专利创造和支持技术标准创制的办法”，分别对参与专利申请和标准创制的企业给予最高100万和200万的资金支持。-

　　(作者系北京市社科院经济所所长、中关村发展研究中心主任)