《反垄断法》今天起开始生效，从法案起草到实施历时14年，法律出台的背后经历了怎样的过程？保护市场竞争，维护竞争秩序，这部法律能否符合人们的期待？没有实施细则，缺少可操作性，要想充分发挥反垄断法的作用，还有哪些迫在眉睫的问题需要解决？《新闻1+1》正在解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　您好，欢迎收看《新闻1+1》。

　　今天8月1号被称作是“经济宪法”的《反垄断法》正式实施，这样的一部法律从它的酝酿到出台是从去年8月30号出台的，期间经过了13年的时间，到今天它终于成为了维护市场经济秩序的一个武器。为什么这样的一个法律会有这么长的制定时间？另外它对市场的重要性在什么地方？还有，它可以给消费者提供什么样的保护？

　　今天我们演播室就特别请到了中国政法大学教授、国务院法制办《反垄断法》修改委员会成员时建中先生，稍后我们会对他进行一次专访。首先我们还是先关注一下这部法律的出台经过。

　　(播放短片)

　　解说：

　　今天《反垄断法》开始正式实施。《反垄断法》被称作是经济领域的“经济宪法”，是市场经济国家维护市场秩序的重要法律基础。在这部法律正式实施之前，许多媒体都给予了《反垄断法》足够的关注。

　　作为一部法律，《反垄断法》从起草到通过，前后经历了整整14年，14年磨一剑，立法的道路并不是一帆风顺。

　　1993年9月，随着市场经济的发展，全国人大通过了《反不正当竞争法》，一年之后，《反垄断法》被列入八届人大的立法规划，开始了法案的起草工作，一些法学专家也受到邀请加入其中。然而就在这个时候，反对垄断立法的声音也出现了。可以想像，《反垄断法》一旦实施，部分跨国公司和国内一些垄断企业的利益必将受到影响，因此当《反垄断法》进入立法程序后，许多垄断企业纷纷开始游说，向立法者强调自身行业的特殊性，希望能够对他们网开一面，甚至希望人大暂时不要针对垄断行为进行立法。

　　鉴于上述原因，在其后的六七年时间里，《反垄断法》一直处于部门起草和征求意见阶段，直到2001年中国入世之后，《反垄断法》的立法进程才逐渐开始加快。

　　一方面，源于中国在入世协定书中做出的承诺，要完善竞争机制，这很大程度上需要靠《反垄断法》的制定和执行才能得以实现。

　　另一方面，入世之后，国内市场经济发展，进程明显加快，客观上也迫切需要《反垄断法》尽快通过实施，以规范市场上的竞争行为。在这种背景下，《反垄断法》终于艰难的踏上了制定之路。

　　2007年8月30日新闻片段

　　新闻主持人：

　　十届全国人大常委会第29次会议昨天表决通过了《反垄断法》、《突发事件应对法》……

　　解说：

　　2007年8月30号，倍受各界瞩目的《反垄断法》草案在十届全国人大常委会第29次会议上获得通过，从而为长达13年的《反垄断法》立法过程画上了句号。今天，《反垄断法》终于开始正式实施，然而这样一部千呼万唤始出来的《反垄断法》究竟会在完善市场方面发挥怎样的作用，人们还将拭目以待，等待人们的也许还将是更加曲折的一条道路。

　　主持人：

　　好，时先生，首先我们需要您给我们解释一下，因为反复有人说《反垄断法》被称作是“经济宪法”，什么叫“经济宪法”？它在整个社会、国家到什么样的作用？

　　时建中(特邀观察员)：

　　解读“经济宪法”首先需要解读宪法，所谓宪法它是在一个国家的法律体系当中，它处于最高地位的，所以我们把宪法叫做根本大法，甚至把宪法称之为“母法”，其他法律都是根据宪法来制定的，但是我们把《反垄断法》称之为“经济宪法”，并不是说《反垄断法》它也是一部宪法，说话说《反垄断法》是宪法的组成部分，而是说从宪法的重要性的角度来看，《反垄断法》它对整个市场的规范来讲，它是处于一个非常高的地位，就像一部宪法一样的一部经济法律方面的规范。

　　主持人：

　　它的作用，相对于整个经济领域的作用。

　　时建中：

　　对。

　　主持人：

　　为什么会用这么长呢？从酝酿到去年出台，到一年后今天的实施，用了前后14年的时间，什么原因？

　　时建中：

　　一个很重要的原因如果是用一句话去概括的话是有这么几个：第一，体制方面的原因；第二，观念方面的原因；第三，利益方面的博弈。

　　主持人：

　　咱们一条一条来说，从体制方面说。

　　时建中：

　　从体制方面来讲，一个基本的看法应该是这样的。

　　主持人：

　　这部法律从初议开始，如果说14年应该是从1994年开始。

　　时建中：

　　对。

　　主持人：

　　那个年代，14年前我们刚刚达成了一个共识，我们的方向是社会主义市场经济。

　　时建中：

　　所以有这样一句话，计划经济不需要《反垄断法》，市场经济离不开《反垄断法》，即使我们把立法的最早点追溯到了1994年，那个时候是在1993年的时候，我们刚刚确定了我们经济体制改革的目标是要建立市场经济体制，而且十四届三中全会，中共中央也出台了一个非常重要的文件，关于建立社会主义市场经济体制问题的若干决定。所以这个问题的出台只是说我们明确了目标，我们需要去建立，当然还尚未建立，也就是说在那个时候，我们仍然处于什么呢？在目标明确的情况下，我们经济体制要实现转型了，要由计划经济转型到市场经济，而这个转型应当说经历了入世这样一个重大的事件，一直到2003年的时候才初步完成，因为这里面有另外一个标志性的文件，就是中共中央十六届三中全会出台了一个重要的文件，《关于完善社会主义市场经济体制问题的若干决定》，也就是说到2003年的时候，我们的判断才认为这个市场体制初步完善了，所以在整个转型的过程当中，在计划经济，如果计划机制、行政权利对于市场的运作，对于资源的配置发挥主导作用的时候，那个时候不需要《反垄断法》法，那个时候的迫切性、必要性都谈不到一个议事日程。但是随着我们入世，特别是随着我们改革不断深化，开放不断扩大，我们的市场经济体制初步建立起来之后，恐怕市场秩序的控制、维护，包括消费者利益的保护已经是到了离不开《反垄断法》的地步了。

　　主持人：

　　时代和体制的背景是一种客观存在。

　　时建中：

　　对。