央视《新闻会客厅》栏目8月2日播出《铭记》之《保障灾区群众生活无忧》。以下为节目实录：

　　王振耀：我想压力最大的时候应该说是在地震后的那一个星期，那是最大的，因为我的压力，群众生活组必须是群众的所有生活进入到基本有序，缺帐篷你没帐篷，然后有些灾区不通电话，有些乡镇当时没有通，路没有通，当时我们最着急的时候，15号的时候平武县进不去人，外边桥断了，怎么能向平武空投，15号的空投也是离县城太远，那个时候是我压力最大的时候，平武当时县城有九寨沟撤回来的旅游者，还有当地的三万多人，那里仅靠一部海事卫星电话，我们当时真感受到了，那个时期是压力极大，就是没法睡觉，当时怎么办，找谁来解决什么问题，那一个星期可以说是压力极重极重。我们的标准不允许我们在那里哭，不允许我们向任何人表白，只需要我们解决问题，因为你是群众生活组，群众生活的各种困难没有条件说，你没有资格说我解决不了，我没办法，我向领导推，作为一个群众生活组的办公室主任更是这样，不能推给别人，你就得想有什么办法，尽快解决，所以压力那个时候是最大最大。

　　震后最初24小时，从二级响应到一级响应。

　　王振耀：开始的第一个消息就说的是都江堰地震，七级以上，开始说的是7.6级，大家一听不得了，7.6级地震，大家首先想到的是成都怎么样，当时大家的情绪，那就开始考虑灾区形势了，比较紧张，所以当时就立即报告学举部长，他正在组织开会，当时马上就决定，因为国家减灾委、民政部有一套程序，立即启动响应，这个时候启动什么响应呢？当时就是在这几分钟内启动的，民政部启动的最高响应那就是民政部部长学举部长提出的二级响应，同时向国务院报告。启动二级响应就意味着他要去到灾区现场，他要组建国务院工作组立即，这是灾后的十几分钟内发生的事情。我们同时司里边就确定开动各方面的，启动各方面的预案，我们自己的工作组都要立即组建起来，这个时候发生的事情，然后就考虑到可能要出现比较大的灾难，怎么调动物资，怎么组织有关方面来投入救灾，当时是这样一种情况。一个多小时以后，我们正在组建工作组的过程中，国务院来电话了，通知学举部长要赶赴灾区，陪温家宝总理，温家宝总理那个时候就坐专机去了。

　　5月12号下午3点，温家宝总理从南苑机场奔赴灾区。

　　王振耀：家里边我们临时又决定，还是要派一个级别相对低一点的工作组，那就是我们救灾专员刘永法，他有很丰富的经验，要求他立即当天晚上赶到灾区，他带财政部的同志，我们觉得马上就想到的是群众生活安排怎么样。这个时候工作组出去了，然后就开始看看整个中央救灾物资储备库可调出的帐篷有多少，立即启动了调每个库，到底有多少帐篷调动，然后跟四川省民政厅联系上，四川省民政厅当时联系上，到底需要什么物资，到底需要怎么办，我们需要怎么来开始沟通得到信息，当时那天下午给一些重灾县打电话，电话全不通，所有的座机，比如北川，很多县的电话全部打起来都是占线的声音。实际上通讯中断以后，很自然就出那种信号，联系不通，知道形势很严峻。应该说当时的判断，还不清楚是震区的整个形势，到底这个灾它的整个地形，它的整个位置，它的波及面积到底有多大，当时只知道汶川是震中，按照我们的定式思维就觉得只要到震中就可以控制住灾情了。所以当天下午赶快启动，然后就跟财政部商量，先预期拨多少资金，因为当时四川一下也不知道情况怎么样，四川去的工作组，他跑到都江堰，只知道灾比较重，但到底怎么重，给我们的信息是，成都没有大的伤亡，成都城区房子都还在，我们头一天下午(12日)比较直觉的判断就是，知道成都没有大的破坏，没有发现成都城区房子倒塌，这是我们需要知道的第一个信息，它确定我们整个救助战略。

　　5月12号整个下午，突入其来的地震让王振耀和他所在的救灾救济司，以及整个民政部，打乱了所有的日常工作节奏，在第一时间进入了应对巨灾的紧急状态。到了晚上，王振耀接到了一个电话。

　　王振耀：然后到晚上我直接接到了电话，回良玉副总理当时正在乌拉圭出访，他打回来电话，中断访问回国，他就告诉减灾委、民政部，启动一级响应，这是他的职权，所以当天有的人问我，民政部怎么启动二级响应，后来又几个小时之后启动一级响应，这个细节就是二级响应的决定权在学举部长，一级响应的决定权是在回良玉副总理，回良玉副总理得到信息，因为他正在出国访问，联系上之后，他的回答就是，他中断访问回国，启动一级响应。

　　震后最初的24小时.5月12日夜，群众生活组设立。

　　也是在地震发生后的当天晚上，胡锦涛总书记主持召开了中央政治局常委会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，温家宝总理任总指挥，李克强和回良玉任副总指挥。随，总指挥决定最初下设八个小组，其中群众生活组由民政部牵头协调主抓，外交部，财政部、住房城乡建设部、商务部、红十字会等参加。这个组的主要任务是：

　　1、负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，做好灾区生活必需品供应。

　　2、指导灾区因灾倒房群众的紧急安置，保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应。

　　3、接受和安排国内捐赠、国际援助、处理涉外事务等。

　　王振耀：这时候晚上11点传达回来的就是成立群众生活组，我这时候就被任命为群众生活组的办公室主任，这是到晚上11点左右，那时候已经没有回家的概念了，很快实现了体制转型，指挥体系的转型，因为群众生活组一成立，那就意味着我们既要运用一级响应，群众生活组，这两个加起来，我们减灾委系统是34个部委办局，包括总参，接到回副总理这个电话的时候我们就决定，第二天上午还要启动或者说沟通，再进一步做应急的各种机制情况，因为当时我们知道，应对大冰雪的时候，应对南方低温一些冰冻灾害的时候，我们知道必须有非常强的机动能力。

　　震后最初24小时，5月13日上午，群众生活组联席会商。

　　虽然常年从事救灾工作，但民政部已经意识到，这是一次比冰雪灾害严重得多的前所未有的救灾挑战。经过5月12日一个不眠之夜，5月13号一早，民政部邀请中国著名的地震专家马宗晋院士，以及著名的灾害防御与救援专家，北师大常务副校长史培军进行了会商，对灾情进行初步研判。

　　王振耀：第二天早晨要他立即赶到民政部，就是群众生活组，马宗晋院士是管地震的，是我们的专家委主任，他两个来判断，史培军通过5月12号的不眠之夜，通过国际的各种信息，史培军是第一个向我们报告，这次地震不是圆形的，震中不断向外等距离扩散的那种趋势，它是一个条带形的，这是史培军第一个判断。同时他觉得这一次地震既然是条带形的，震的整个灾情不是像原来以震中为最大损失点，而向周围不断地递减，它就是一个条带，这一条带上可能都发生了剧烈的震动，可能损失就相当大，他的判断是，这个地区是一些山区，比较寒冷，如果说道路严重中断，很可能就出现了需要救助的人口是几百万人，这是当时的判断。他说你的帐篷，救灾物资很可能不是十万顶，不是二十万顶，可能要多得多，他说你得考虑这些信息的判断。头一天(12日)我们和四川方面联系，四川方面是向我们要五万顶救灾帐篷，可能很多人想象的五万顶救灾帐篷意味着什么，五万顶救灾帐篷就意味这我们全年救灾，实际上是全年一般性的年份救灾所用的帐篷，也就是五万到八万顶，国家救灾物资储备库里边，因为南方冰雪刚刚用完，我们正在和财政部商议采购，也想再采购五万顶，一般我们的储存量是20万顶，最多就是20万顶，这是国家救灾物资储备库的，所以这个时候我们的储备量实际上12号下午我们看了看，是15万顶，救灾整个国家的救灾物资储备15万顶帐篷。到了13号早晨，我们的工作组也到北川了，知道北川毁了，不仅知道北川毁了，知道北川民政局当时初步的数据，因为找不到人，当时地方说的是26个人，已经是19个都遇难了，其实后来发现根本没有，基本上剩七个了，就是遇难了，13号上午知道，北川夷为平地，13号上午我们已经知道了，所以我们就发现，这一次灾害远远超过我们的想象。正是这个时候，我们13号上午也接到整个国务院新闻办的通知，要求13号下午就去举办第一场新闻发布会，向全世界发布新闻。我记得当时公布出来的是一万。你知道我们一年的灾情，过去一年，最近几年平常的遇难的人员，遇到灾害了，就是两千多人，但到这个时候，到5月12号晚上，我们商量的结果，比如说其中有一项重要措施就是说，向上海订遗体处理的这些装尸袋，12号晚上就在考虑这些，因为几千具尸体，所以到13号上午，已经大体上和上海方面保持联系。很坦率地说，当时订的数，我们一直没有宣传出去，也不便公布，因为大家的文化习惯，我们的整个这种心理，当时这种承受能力大家都不愿意多说，实际上今天我要给大家说，当时是订了几万条装尸处理遗体的这种袋子。

　　专家对地震灾害初步研判之后，同样是在5月13号上午，民政部会同群众生活组的其他部委一起继续会商灾情，决定下一步的具体救灾举措和方向。

　　王振耀：然后各个部委就来了，5月13号上午，我们各个有关的这些部委集中在旁边的会议室里，我们就在这儿集中商量了，史培军教授、马宗晋院士也向大家通报了灾情的情况，大家觉得在工作层面上需要尽快沟通、联络，形成一个很强的机制，财政部的同志也过来了，我们的应急款也很快。第一天就讨论了方案，第二天更明确了，第一批应急款就是七个亿，很快就下来了，过去全年的应急款是只有三亿，但这个时候就下去了，因为知道现在一算账，估计紧急转移出来的人口，我们初步核定了，就是上千万，根据我们的经验。接着就是找铁道部，整个铁道不通了，应该说最直接的，从西安运到成都的整个这一条线不通了，不通了怎么办？你就得考虑其它方面，公路的运输问题，物资调度，飞机的运输问题，这时候和民航，中国民航局13号上午都过来了，我们就协调，大家就准备采取空中、陆路各方面都来运输，所以说运输保障救灾物资，13号上午就是物资大的保障体系起来了，我们各个部门应该说这时候全部启动起来了。5月13号上午十点半开了不到一个小时的会，但这个会应该说是在中国救灾中，这样一个工作机制的建立，我觉得应该说这个起的作用是不可低估的，因为我们有过经验，南方雨雪冰冻灾害的时候，灾害一起来我们就建立了一个协调机制，我们司局长们和处长们马上指导工作，因为上级领导有指示，到我们这个层面很快地行动起来，用这个经验，我们这一次应该说也是借鉴上一次的经验，到13号上午基本上就进入状态，到13号，可以说不到24小时，大家基本上就把这个各项工作就已经安排开了，就是得到的不全面的信息，但是已经比较系统，知道做什么了，知道应该怎么做了，和前方工作组的沟通，对整个形势的判断，资金支持上去，物资支持要上去，接着就是捐赠，这几个方面全部就开动起来了。这个时候到5月13号，应该说这一天所有的工作，整个在中央层面上，我觉得从民政部群众生活组的协调来说，这一天基本上运转应该说都到位了。

　　5月13号上午会议，以民政部为协调人的群众生活组，确定并落实了群众生活组当时最重要的工作任务和方向，那就是会同财政部下拨了最初的七亿元救灾资金，启动紧急采购计划，包括食品、饮用水、棉被和衣服等生活必需品的采购，更重要的是包括大量帐篷的采购，以解决灾民居住的问题。紧接着的一个重大挑战是所有这些生活物资的生产和组织调运。

　　5月14日，物资调运。

　　王振耀：其实当时最紧急的是物资调度，就是物资如何筹措到物资，当时就知道帐篷、棉衣被，其它方便面、矿泉水，到第二天就知道转移出来的人数肯定过千万，到了14号这一天，应该说同样是紧张，采购物资怎么简化手续，然后部长在前方又觉得物资、帐篷，15万顶调完还不行，还要考虑采购更多的帐篷，当时他就提出来，说如何考虑上百万顶帐篷的采购问题，另外物资帐篷的调度就不断地催电话，这15万顶帐篷从全国各处就发现火车都不行了，慢，现在需要是飞机，就跟民航怎么弄飞机运到四川， 13号、14号整个紧急地调运救灾物资，运输问题。要求地方报信息，我们来组织，整个这个物资调度就开始出现了非常紧张的局面，火车到哪儿了，那时候中央在问，各个组在要求，这时候九个组已经成立了，这时候到底怎么弄，部队都调上去了，这个行动就要求紧急救援，紧急救援，那个时候就是紧急。所以14号还是落实救灾物资，落实救灾物资在14号这个调度、采购，这一天是非常紧急的。

　　越来越多的救灾物资到达灾区，在成都火车站和机场堆积如山，但是面临一个如何接受，管理以及发放的问题，5月15日，作为群众生活组的办公室主任，王振耀随回良玉副总理到达灾区，国务院抗震救灾前方指挥部成立。

　　为了更加准确的了解灾情， 5月15号，作为国务院抗震救灾总指挥部群众生活组的办公室主任，王振耀随回良玉副总指挥到达灾区一线。尽管在北京时，已经获悉了灾情的严重性，但是在灾区一线的所见，仍然超乎了所有人的想像。

　　王振耀：回副总理13号已经回国，他联系了飞机，他作为一个可能作为副总理，当时应该说他已经是没有，以尽快的速度赶回国内，14号他已经参加了指挥部的整个会议，15号就领着我们到了前方组建指挥部，所以我们当时到了绵阳，我们看了形势，可以说比在北京判断得还严重。下了飞机，到绵阳，我打了两个电话，立即给四川的同志一个电话，给家里边的同志一个电话，当时四川的同志觉得根据历次救灾的经验，他们原来说五万顶，后来我们说十万，十五万顶往这儿调，他们说原来想着能不能三十万顶，原来一个国家储备才20万顶，说30万顶就需要勇气了。我当时下了飞机之后给家里打了电话，我就说确实像部长谈的，准备百万顶的帐篷，大调度，大生产，说这没有五十万到一百万，怎么也不能想象，这个灾现在看来远远超过原来的估计，你到了灾区之后判断，因为打响的伤病员下来，这个群众就像潮水般一样，几百人、几千人，他出现逃生，这个是我到15号到灾区以后发现形势非常严峻。大量的人从整个山区到成都平原，他是出现逃生，跟历次救灾不一样，建制打乱了。我5月15号到了绵阳之后，很多中学生都成为志愿者，在那里运伤病员，整个绵阳城可以说成了一个大的救灾安置点了，那时候不论各种各样的公共设施了，学校也好，体育场也好，各种各样的点，就是转移下来的人，我一看这个形势是不一样的，非常不一样。这几个县的人口我们估计，影响到的是转移出来的，后来统计准确的说1510万，这是我们救灾中过去没有遇到过的，唐山大地震什么时候都没有遇到过的。陪着回副总理一直看，当时到达灾区以后，没有帐篷，群众当时就围着我们要帐篷，你给我们点东西，什么东西都行，15号在临近转移的那些村庄，因为很多路不通了，我们找到一些路，到那个地方看，旁边房子倒了，但群众转移出来了，这些人员还没有伤亡的，物资都运不过去了，所以调度物资，急需帐篷，人员就地安置是一部分，大量逃生是另外一部分，所以我知道沿整个地震带这一线，如何布置出一条坚强的转移安置带，这是我们救灾中最大的挑战，这就需要上百万顶帐篷，这是必须要做的。前方指挥部，实际回副总理也在那里负责指挥，这时候每天，当时就是需要很多政策，应该说在前方指挥部当时根据国务院领导的指示，根据总理的指示，定的一些事项，我觉得是对后来的救灾还是产生很重大的影响。这几天我们这个群众生活组干什么呢？我们自己就开个车，四川的同志跟我，我们有几个人，每天有一点时间就赶快到灾区，看老百姓真正得到安置了，帐篷怎么样，然后是群众撤出来了之后怎么样，然后一些倒房的点，就是沿路你就随便看，农民出来了，到底怎么样，然后每一个细致的来看他们的安排的情形，然后决定政策，你有一线的最直接的信息，