习以为常的收费也要经得起推敲

　　在清理行政收费过程中，人们发现不少习以为常但经不起推敲的收费现象。

　　例如，在征地过程中，房地、劳动等部门除收取用地单位各类费用外，还要向用地单位收取“不可预见费”。根据上海市房地局的规定，征地包干“不可预见费”最高可达到土地补偿费、青苗补偿费、劳动力安置补助费及地上、地下附着物补偿费等总额的2%。上海市劳动和社会保障局1994年出台的《关于征地农业人口不可预见费问题的通知》中则解释，“不可预见费”用于解决征地劳动力安置过程中出现的特殊矛盾，解决征地劳动力在安置过程中发生的意外事故，弥补组织征地劳动力安置中费用的不足。

　　上海市政府法制办公室负责人表示，这类“不可预见费”其实经不起推敲，“行政收费名目必须明确，所谓‘不可预见费’却反其道而行之。”

　　“不可预见，就是为防天灾人祸先把钱备着，要是不出事，也就不退了。实际上，这些钱大多无非用作收费单位的办公、培训等支出。”上海财经大学公共管理学院院长张欣一针见血地说。

　　上海市监察委员会有关负责人指出，一些行政机关将部分管理职能转移或变相转移到下属单位，相应职能则变无偿为有偿，成了“以收费代管理”，此类收费项目当然要予以清除。

　　撤了“香火”还要“拆庙”

　　过去在上海开设外资企业之前，有一项审批环节叫作“可行性研究报告”。这份报告其实就是委托相关部门的下属事业单位来写，不论这些下属单位是否了解企业的实际情况，收费标准基本定在每10页纸需付5万元。上海通过此次行政收费清理，将这个收费项目撤了，设立外资企业的图章也从137个削减到35个，准入标准并没有降低，效率却大幅提升。

　　上海市市长韩正指出，行政收费中有相当一部分和审批有关，收费一多，审批就复杂，也容易造成低效甚至寻租。他表示，要围绕重在制度创新、重在政府职能转变推进审批制度改革。

　　值得注意的是，这次清理的148个项目中，事业单位作为收费主体的有93项，这些事业单位绝大多数由行政部门设立，代行政府职能。上海市政府秘书长姜平说，这其中不乏一些单位属于“管理职能沾个边，主要工作是收费”，有的还实行自收自支制度，多收一点，预算就宽一点。收来的费用大部分用于办公、培训和“人头费”开销，实质上成了“为养人而收费，为收费而养人”。他表示，取消这些单位的行政收费项目，具有釜底抽薪的作用，撤了“香火”之后还要逐步“拆庙”，从而精兵简政，推动政府职能转变。

　　就此，上海市已同步出台了“拆庙”的过渡方案和保障措施。上海市财政局局长葛爱玲表示，将采取分级负担、平稳过渡的原则，对原事业单位的职责定位、人员编制进行梳理调整，逐步妥善安置；在“过渡期”里，将由财政给予经费保障，确保正常工作不断不乱。

　　为防止反弹，上海市决心将清理“进行到底”，已于最近启动了新一轮清理工作。负责此项工作的市委常委、常务副市长杨雄表示：上海已经明确规定，市政府委办局和各区县政府规范性文件一律不得设立审批事项，定期编制行政审批事项目录并向社会公布。