土库曼斯坦猜想

　　胡锦涛主席本次中亚之行的另外一站是土库曼斯坦。它地处中亚,是唯一没有加入上海合作组织的中亚国家，在各方面又都与上合组织的特点接近，有很大的相容性。此前媒体猜测，胡锦涛主席此行透露了上合组织将接收土为成员国的意图，但是接受本刊采访的专家都认为，胡主席访问土库曼斯坦与上合组织没有太大关系，此行主要目的是发展中土之间的双边合作关系，特别是天然气方面的合作。

　　今年6月27日，中国和土库曼斯坦天然气管道“巴格德雷”合同区第一天然气处理厂开始动工，这标志着中土天然气合作项目全面进入实质性工程建设阶段，中国政府特使、中国国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝率政府代表团出席。中土天然气管道建成后，土库曼斯坦将在30年内每年向中国提供300亿立方米天然气。

　　土库曼斯坦为“永久中立国”，目前没有表示加入上合组织的愿望。不过潘光指出，“永久中立国”并非不能参加任何国际组织，土库曼斯坦最有条件加入上合组织，“如果它将来改变政策，没有人会反对其加入，它的加入也不会对上海合作组织的结构发展带来问题 ”。

　　首次引入“对话伙伴”概念

　　本次上合组织峰会前的外长会议透露，峰会上将签署《上海合作组织对话伙伴条例》，首次引入“对话伙伴”概念，而且被视为是继2004年设立“观察员国”以来的又一重大进展。上海合作组织秘书长努尔加利耶夫对此表示，“现在我们已经有了观察员国，将来还会有伙伴国，这样上合组织与各国、各地区的合作将会有更系统的合作构架。”

　　而对于此前媒体上合组织将接收新成员的猜测，随着这个条例的签订，也画上了一个暂时的句号。

　　对于“观察员国+对话伙伴”的合作构架，张耀认为，这是一个开放的、不排他的对话模式，虽然没有确立正式的合作关系，但可以通过对话，同其他国家和国际组织探讨更多可能合作的方式。冯绍雷进一步指出，仓促扩员可能引起组织泛化，通过不同合作层次的安排，能够极大提升上合组织内外关系的稳定性。

　　此前中亚国家虽然与美国、欧盟等有交流，但是作为一个国际组织，上合组织还没有与此地区有利益关系的其他国家和国际组织建立对话机制。潘光分析，上合组织今后可能与美国在此地区开展反恐方面的交流，与日本开展能源方面的合作，与欧盟开展非传统安全方面的对话，这将为上合组织在国际舞台上发挥更大作用奠定合作机制方面的基础。-