尽管成都《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》还没有获得国务院批准，但四川的城乡统筹综改的步伐仍然迈得不小。

　　本报记者获悉，最近，四川省政府批复，原则同意3个省级统筹城乡综合配套改革试点总体方案的批复，并要求对方案不断进行完善，抓紧制定分年行动计划和专项改革方案。

　　三个省级试点市分别为：德阳、自贡、广元。不仅如此，四川省委、省政府还要求未承担省级试点的其他市(州)自主选择1个在本地区具有代表性的县(市、区)开展市级试点。

　　省级综改区

　　“德阳是平原地区，自贡是丘陵地区，广元是山区。省上选择这3个地方作为省级试点区进行各具特色、各有侧重的城乡统筹试点经验。”一位参加成都改革试点人士表示，“目的只有一个，希望它们的试点也可为成都提供有价值的思路和启发”。

　　广元市发改委一位人士透露，广元总体方案的完成时间是2020年，“刚好与中国实现全面建设小康社会目标的时间相吻合，将着重选取山区林业综合开发为突破口，从‘小城区、大农村’的实际出发，推进城乡统筹发展”。

　　3个省级试点中，经济实力相对较强的德阳市，将统筹城乡综合配套改革试点的突破口设定为新型城镇体系建设，使以工促农，以城带乡的思路具体化。

　　“做任何事情都要量力而为，而其中最关键的就是财力。”德阳市发改委知情人向本报记者透露，德阳最初的总体方案设想是“一年启动，三年有效果”，“据这个指示，我们计划今年先启动2-3个乡镇，各级财政进行支持，其他乡镇政策享受；第二年再搞个2-3个，第三年搞4-6个，就完成了。但现在十个乡镇一起搞，财力上会受到限制。”

　　而在省政府给自贡总体方案的批复中，记者注意到，自贡市以重点区域和重点领域为突破口推进试验，重点领域主要在土地制度、社保制度和户籍制度上实现突破，批复要求根据“老工业城市、大城区小农村”的特点，强化基本公共服务，增强城市辐射带动功能。

　　“可以说，现在3个省级试点还谈不上为成都提供有价值的经验参考，财力紧张可能也是它们面临的一个共性问题。”对此，四川省社科界一位学者认为，既然是有利于老百姓的改革，“比如确权丈量土地过程中产生的测量经费，我就不大赞成全部由政府支付，应该按照‘谁支付成本谁受益’的普遍原则”。

　　成都综改再推进

　　5.12汶川特大地震发生后，成都市农村产权制度改革试点工作一度停止。但两个月后，市委、市政府再次发出“上路”信号：推动改革试点“扩面提速”，加快农村土地和房屋在市场机制作用下的“流动与重组”。

　　继改革试点之一温江区提出8月底前将第一批耕地产权证发至农民手中后，记者注意到，近日同为试点的大邑县为了配合即将出台的《县集体建设用地流转管理办法》的顺利实施，召开了集体建设用地基准地价听证会。

　　“《县集体建设用地基准地价》的率先出台，将集体建设用地流转从过去的‘地下交易’阳光化。”大邑县国土资源局官员表示，为集体建设用地流转带上了“合法”帽子，开创了农村产权制度改革的“先河”。

　　事实上，国家土地督察成都局早前在对成都建立耕地保护基金制度的有关情况进行了调研后就对“财力的问题”提出了建议：落实耕地保护基金制度，需要财政力量的长期支持，“有足够的资金保证是落实耕地保护基金制度的根本保障”。

　　“因此，市政府有关高层现在再三强调：集体土地建设用地发证总面积不得突破第二次全国土地调查农村建设用地总面积。”全程参与改革试点工作的人士还向记者透露，结合灾后重建中体制机制创新，成都市目前正抓紧修改完善《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，由省政府转报国家发展改革委，争取国务院尽快批准实施。 记者 何忠平