本报驻衡水记者 孟宪峰

　　■新闻提示

　　如果说一栋建筑、一块绿地、一方水面是一个个音符，那么城市就是一部宏大的乐章，把这些音符排列好，乐章才能优美动听。排列这些“音符”，创作“乐谱”的过程，正是城市规划。从2005年起，衡水规划部门再次对规划修改调整，并于今年8月份出台《衡水市城市总体规(2008-2020)》。衡水的普通市民，从这部宏大的规划里，看到了未来自己幸福生活的影子。

　　■关键词

　　城市性质：冀东南中心城市，交通枢纽和商贸物流中心，滨湖休闲度假城市。

　　城市职能：京津冀地区重要的特色加工制造基地和生态旅游服务基地；冀东南地区的文化、教育、科技、信息中心，交通枢纽和商贸物流中心，以特色产业和现代加工制造业为重点的工业基地，衡水湖生态旅游服务基地。

　　城市规模：2020年，衡水中心城区人口规模为70万人，城市建设用地总规模为70平方公里。

　　《衡水市城市总体规(2008-2020)》包括市域、中心城区两个层次。市域面积8815平方公里，范围包括桃城区及冀州市、深州市、枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县等10个县市。中心城区面积191.44平方公里，包括河沿镇、何庄乡、大麻森乡、彭杜乡的行政区划范围，赵圈镇内的衡水电厂用地，划入衡水经济技术开发区北区的四个行政村。

　　主打

　　中心城区规划

　　■中心城区的规划布局

　　空间结构：“一体两翼”。“一体”即主城区，包括环路以内的区域、电厂、北方工业园等。两翼分别是路北工业组团和南部滨湖组团。

　　发展方向：城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展。向北主要发展工业、仓储，向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能；向西和向东适当控制发展。

　　用地边界：主城区北、西两个方向以规划北外环、西外环为界，东至衡德高速和滏阳新河北岸防洪堤，南至衡水湖自然保护区实验区北界、滏阳新河北岸防洪堤为界；路北组团北至桃城区行政区划界限，南至规划太青高速铁路界限，西至省道肃临线，东至滏阳河西侧堤岸；滨湖组团西部为衡水湖实验区界限，北部为106国道，东部为省道肃临线，南部为衡水湖观光路。

　　■布局结构和功能分区

　　布局结构。概括为“一心两轴七片区”，“一心”是指一个市级中心，位于中心大街与人民路交汇处。“两轴”指人民路和中心大街、中心北大街两条城市功能轴。“七片区”指七个功能片区，分别为中心片区、河东片区、南部片区、西部片区、西北片区、铁北片区和城东片区。

　　功能分区。中心片区是指石德铁路、滏阳河和前进大街所包含的地区，主要以公共服务和生活居住职能为主；河东片区指滏阳河以东的城市片区，以居住和发展工程橡胶市场为主；南部片区指红旗大街以西、滏阳河以南以东的地区，主要以教育、体育和旅游服务职能为主；西部片区是指前进大街以西、石德铁路以南的地区，主要发展无污染工业和生活居住功能；铁北片区是指石德铁路以北、北外环以南、前进街以东地区，主要以生活居住功能为主；西北片区是指石德铁路以北、北环路以南、前进街以西地区，主要以仓储物流和无污染工业为主；城东片区主要是指北方工业区，以工业和市场功能为主。

　　■中心城区的部分规划

　　□绿地系统规划

　　规划市级大型公园6处，其中新增4处，每个公园面积10公顷以上，服务半径2000米以上；区级公园14处，新增13处，每个面积2公顷以上；居住区级公园应按每3万人至少有一块1公顷的公共绿地配置；规划主题公园3处，分别为烈士陵园、植物园和体育公园……

　　□景观风貌规划

　　围绕安济桥，在周边规划建设博物馆等城市文化娱乐设施；干马桥是城市中心区通往衡水湖的必经之路，周边规划建设体育中心、文化娱乐设施和宾馆设施等；在宝云寺塔与滏阳河滨河绿地之间保留3条道路作为视线通廊，宝云寺与滏阳河之间限高12米……

　　□综合交通规划

　　中心城区规划长途客运站4个。分别是衡水客运站，即火车站客运站；衡水北客运站，位于榕花大街与建华路交叉口西南；衡水西客运站，位于人民路和顺平街交叉口西北；衡水东客运站，位于胜利东路和翠微街交叉口东南……

　　□市政工程规划

　　规划衡水主水源为南水北调长江水，衡水湖地表水为预备水源，桃城区深层地下水为应急水源地。另外对雨水、排水、再生水、电力、通信、热力、燃气、环卫等方面进行了规划……

　　□环境保护规划

　　通过对水、大气、声等环境的控制，到2020年，环境污染与生态破坏得到全面控制，基本建成生态效益型经济体系。达到国家环境保护模范城市、生态园林城市建设标准要求……

　　□湖区远景规划

　　在中部地区形成一心三城多点，一心即衡水中心城区，三城指武邑县城区、枣强县城区、冀州城区，多点即周边的乡镇，形成中心放射的空间组织方式。完善滨湖区城镇间的城际交通，打造以中心城区为核心的半小时交通圈……

　　■远景

　　衡水打造滏阳河文化休闲中心

　　“城市总体规划只是纲要性规划，在具体实施过程中，还需要一系列的详细规划作为辅助”，8月29日，衡水市规划设计院院长王云鹏告诉记者，记者了解到，在目前“三年大变样”的城市建设中，很多详细规划已经或正在出台，控制性详细规划将具体到街坊，成为城市总体规划的重要辅助。目前，滏阳河衡水市区南入口处的规划设计方案开始向社会公示，不久的将来，这里将崛起一座集文化、休闲娱乐、旅游观光、居住为一体的文化休闲中心，成为衡水重要的城市景观带。

　　□创造一个全新的微缩“衡水湖”

　　根据规划，该文化中心位于桃城区城市商业中心区东南部，南临京大路，西临红旗大街，东临南华街，北临滏阳路，河阳东路(规划路)从中间东西向贯穿。项目规划用地总面积127.5公顷，滏阳河蜿蜒穿越其中。

　　由于河阳东路(规划路)贯穿于衡水文化中心的东西，从而将文化中心分隔为地处北面的沿河景观带和地处南面的人工湖公园两个相对独立的绿化空间，两个绿化空间用一座架空的步行桥联系在一起。在沿河景观区域，分布着文化中心、广播电视中心、水上舞台、水岸广场、环行步行桥、停车场、酒文化一条街等。在人工湖公园，则分布着广电发射及观光塔、衡水历史文化博物馆、小学、回迁区等。

　　在规划设计过程中，仔细分析了现有地形的基础，不采用对基地进行大规模的平整、开挖等，依托河流走向打造绿化空间，形成缓坡，对现有洼地池塘进行改造，创造出一个全新的微缩“衡水湖”(人工湖公园)。

　　□突出标志性、亲水性、宜居性理念

　　根据史料记载，衡水古称桃城，彼时的商业中心主要位于县城西侧的滏阳河两岸，此次规划文化中心将从“天人合一、回归自然”的文化理念出发，突出衡水的文化特色，整个规划围绕滏阳河形态最优美的河段展开，沿河岸规划了衡水老白干品酒文化一条街，重现当年的历史风貌，在公园湖面的岛上规划了衡水历史文化艺术博物馆，同时文化中心、广播电视中心及电视发射塔等标志性建筑分别布置于滏阳河畔及湖中。

　　文化中心的规划设计还突出了标志性、亲水性、宜居性等特点，标志性强调规划与城市环境的整体性，打造多功能的、多自然环境和谐的新型城市地标性建筑群。文化建筑及低层居住建筑置于河岸及人工湖两侧，高层建筑退后放置，形成层次丰富、富有特色的城市天际线。宜居性则突出建筑与环境的整体性，充分考虑人与园林绿化的互动性，注重建筑与景观的交流。大型公共建筑均设计成庭院的形式，内外均可观景。景观设计充分利用步行桥、水中岛等元素，展现出一种文化新生活的理念。

　　协调

　　市域城镇规划

　　■关键词

　　市域总人口规模：2020年，衡水市域总人口450万人。

　　市域城镇化水平：2020年，衡水市域城镇化水平达52%，城镇人口为234万人。城镇化水平年均提高1.2个百分点。

　　市域城镇化战略：强化市域城镇与天津滨海新区及沧州黄骅港等门户地区的联系；加强景县、故城两县城镇与德州市的城镇分工协作；促进衡水、冀州、枣强、武邑等相关城镇在衡水湖生态保护、产业分工协作等方面的交流合作……

　　■市域城镇空间布局

　　规划全市形成“一带、四轴、两区”的总体空间结构。

　　□“一带”指南北向中部城镇发展带，依托大广高速公路、京九铁路以及省道231及其延长线形成的复合交通走廊发展，对接北京及京九沿线地区，是市域城镇人口和产业集聚的主要空间。

　　□“四轴”指衡水至天津港(黄骅港)方向发展两条，一条沿石黄高速和307国道，另一条沿392、383省道，向西对接省会石家庄，向东对接天津滨海新区和沧州黄骅港等门户地区；衡水至德州方向发展两条，一条依托石德铁路、石德高速、省道391等交通干线发展，另一条依托邢德高速、省道324发展，向西分别对接石家庄、邢台，向东对接德州、济南。

　　□“两区”分别为中部湖滨城镇协调发展区和衡水-德州城镇协调发展区。

　　中部湖滨城镇协调发展区包括衡水湖周边主要城镇—中心城区、冀州城区、枣强县城区、武邑县城区等，在强化中心城区发展基础上，需重点在生态环境保护、基础设施建设、产业分工协作等方面加强协调，提升中部地区的整体竞争力和承载能力。

　　衡水-德州城镇协调发展区主要指景县、故城两县与德州的交界地区，主要包括北留智庙镇、留智庙镇、王瞳镇、夏庄镇、故城镇，重点在道路交通、市政基础设施和产业发展等方面加强与德州城区的衔接，促进该地区的协调发展。

　　回顾

　　衡水历次规划折射历史变迁

　　■第一版规划《衡水镇近期建设规划》(1975年—1985年)

　　该版总体规划由衡水地区基本建设局规划设计处会同同济大学“五七”公社城镇规划进修班实习生编制，规划期限10年。规划确定城市性质为地区政治、经济、文化中心，以机械、化工、轻纺工业为主的工业小城镇。城市发展为向西向北向南。城市布局为：铁路以北为工业区，铁路沿线为仓库区，河东、河西为两个生活居住区。城市人口规模为15万人，用地规模为15平方公里，人均100平方米。

　　■第二版规划1985年版总体规划(1985年-2000年)

　　规划编制背景是衡水县撤县建衡水市。城市性质为全地区的中心城市和冀中南的交通枢纽，工业结构是以轻化工、机械和农产品加工为主。人口规模为2000年20万人；用地规模2000年22平方公里。规划全市分为路北工业区、铁路沿线仓库区、河东生活区和河西行政文化生活区。提出滏阳河两侧各30米滨河绿化，塑造滨河公园。

　　■第三版规划1991版总体规划调整(1991年-2000年)

　　到1989年末，衡水城市人口和建设用地分别达到13.7万人和16.9平方公里；京九铁路、衡水电厂和南水北调等工程开始可行性研究，原规划不适应，必须予以调整。调整后规模为2000年25万人，用地规模29平方公里，提出城市应避免跨越滏阳河向东及南低洼易涝地区发展，城市规划控制区面积147平方公里。为保护水源，将衡水湖90平方公里控制区面积划定为特别建设管理区。

　　■第四版规划1995版总体规划(1995年-2010年)

　　规划修编背景是地级衡水市成立，需要从整个衡水地域及环京津、环渤海及沿京九线论证衡水市的发展条件。将城市性质定位为冀东南的经济中心，铁路、公路交通枢纽，以发展化工、轻纺、机械、农副产品加工业、高新技术产业和商贸服务业等第三产业为主的现代化城市。城市人口规模2000年25万人，2010年40万人，提出城市继续向西、向北发展。以中心街为主建设城市主中心，提出在人民路与育才街节点处建设新的行政中心。

　　对话

　　规划要利于城市可持续发展

　　本报记者对话衡水市规划设计院院长王云鹏

　　记者：能简单介绍一下此次城市规划修编的情况吗？

　　王云鹏：好的，此次规划修编从2005年就开始了，衡水市规划局和全国最高水平的中国城市规划设计研究院联合组成项目组，2005年12月到2006年1月，项目组在衡水进行现场踏勘和部门调研。2006年3月，项目组走访了衡水相邻城市，如石家庄、邢台、沧州、德州等，强化了对地区整体背景的了解，同时完成了现状分析报告。2006年4月开始进入初步方案设计阶段。直至今年5月份，规划方案历经多次修改调整，基本完成，开始进入社会公示阶段。

　　记者：规划出来以后，如何保证规划的贯彻执行呢？

　　王云鹏：城市规划一旦确定就有了法律效力，任何单位和个人都不得随意更改，特别是涉及城市基础设施和公共服务设施、城市绿地、生态敏感区、城市防灾工程等内容方面，调整程序就更为严格，这是城市规划的刚性。

　　当然，城市规划也有一定的弹性，城市规划不可能预知一切，当城市规划不适应城市发展时，就要适当作出调整。城市规划要有利于城市经济社会的协调发展，有利于改善城市环境，有利于解放生产力。

　　记者：本版规划在民生方面有哪些亮点？

　　王云鹏：首先，城市发展离不开大型城市基础设施的支撑，新的规划对中心城区的城建基础设施作了规划，比如供热、供气的管线，电线、电缆等，避免出现“马路拉链”现象。还有城市定位为生态旅游服务基地，我们就把中心城区的工业用地比例适当压缩了，让工厂集中外迁到路北工业区，提高服务业功能区的比重。再有，为了实现“居者有其屋”，规划中也留出了足够的廉租房和经济适用房用地。再有就是绿地建设问题，建设滨湖宜居城市，没有很高的绿化率是不行的，将来我们的城市绿地会占到城市建设用地的10%左右，而绿化率则会达到40%左右。

　　记者：在市域城镇体系规划中，规划了冀州、深州、景县三个次中心城市，还有中部城镇协调区和衡水-德州城镇协调区，这是出于什么考虑呢？

　　王云鹏：衡水是河北省建市最晚的地级市，多年来衡水城市建设取得了巨大成就，但从市域来讲，衡水中心城区的辐射带动能力仍不足以覆盖全市域，出现了“小马拉大车”的现象，为此规划了冀州、深州、景县三个次中心城市。冀州是滨湖城市，将来肯定是衡水中心城区的副中心。深州临近众多交通通道，区位优势明显，可以带动周边安平、饶阳等县。景县经济很好，而且临近德州，可以辐射带动旁边的阜城县。另外，经济发达的德州市区临近景县、故城两县边界，设置衡水-德州城镇协调区，也是考虑借助德州的经济辐射能力，带动两县城镇群的崛起。

　　◎记者手记

　　为规划公示叫好

　　“这儿是衡水湖，规划得太漂亮了”，“咱们衡水肯定越来越漂亮”……8月26日，在衡水市休闲广场上，不断有市民们围在衡水市城市总体规划草案的公示牌边，畅想着将来的新衡水的样子。而在不久前，衡水滨湖城镇群空间发展战略规划也曾向市民公示。

　　一条河流改变了，一个公园落成了，一栋建筑拔地而起了……城市的每次变化不可避免地会给市民的经济、生活带来影响，而预见这些变化的城市规划，自然会成为市民关注的焦点。将规划方案向社会公开，向广大市民征求意见和建议，其意义不仅仅在于能收到多少民意的表达，还反映了政府越来越公开、透明的权力运行，反映了城市建设中“以人为本”的理念。这种公开，也是政府向社会铺开的一幅壮丽的城市画卷，指引着市民勤奋、努力、文明地向着理想的生活奔去。

　　规划公开了，市民在里面读到了大量关于未来的信息，可以憧憬自己未来的美好生活，那是多么幸福的事情啊。