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《南风窗》:由于诸多因素的影响,东部企业正面临挑战和谋求产业转移,西部地区能否成为东部企业产业转移的重要区域?
曹玉书:我认为是肯定的。目前看全球性的产业转移并没有完结,在产业转移的过程中会有这样那样的问题,但要以乐观积极的态度来看待产业转移,这是大势所趋。
产业转移还有一个背景,中国要想保持长时间的快速增长,还要不断地提高发展的质量,必须使全国生产力要素能够自由地流动,使生产力布局能不断地优化,使产业结构不断地提升。
从产业结构来看,中国要保持高增长必须解决资源的瓶颈约束,比如石油、天然气、铁矿、有色金属等资源都很短缺,而西部地区这些资源相对丰富,可以很好地利用。要解决在产业升级过程中这些最有约束力的矛盾,应该保护西部、利用西部、开发西部。这是事关中国发展大局的很重要的选择。
很多聪明的企业家都在西部地区寻找这样的发展机会,希望这些资源在西部地区就近开发,就近延长产业链。比如中国的铝80%集中在西部地区,80%又集中在广西,广西百色已经发展成铝的生产和加工基地。在这个产业链延伸的过程中,就会使东部地区原有的铝厂逐渐向广西转移。这是必然的选择。
《南风窗》:您提到开发西部的能源产业能够解决中国经济发展的瓶颈约束,西部大开发地区应该有什么样的战略性产业布局以促进本地区的发展,乃至为中国经济提供发展动力?
曹玉书:有六大产业应该作为西部大开发地区的选择。第一大产业当然就是能源,包括水电和火电。东部地区的火电基本消耗殆尽,西部地区的水电和火电尚未开发,如新疆和内蒙。应该在西部地区建立若干个能源基地,包括内蒙、宁夏、新疆、贵州煤炭基地等,这些基地将会是未来支撑中国发展的重要力量。水电基地,像长江上游及贵州,贵州是西电东送的重要起点。石油和天然气,新疆就是西气东送的起点,还有陕北和重庆。
能源和能源加工产业在西部应该有一系列的基地。这在未来中国产业布局中非常重要,过去能源产业布局主要是大庆和山东胜利油田,并把石油加工产业,包括乙烯和发电厂都布局在沿海,主要是面向进口原油,运输比较方便。北部湾现在正在开工建设1000万吨炼油,100万吨乙烯的工厂。
第二就是矿产资源。矿产资源产业布局重点在西部。主要包括黑色和有色金属。黑色主要是铁矿石,有色金属铝主要集中在广西和陕西。比如钼,在陕西,稀土在内蒙。这些有色金属应该根据储藏地和建设条件形成一系列的产业基地,保障中国在这方面发展的供给。
第三可以形成高技术产业。西部大开发也不能光搞基础性产品,必须实现跨越式发展。西部地区可能形成高新技术产业基地的有西安、成都、重庆还有昆明。
第四是装备制造业。西部的装备制造业有很好的基础,随着改革的深化,优势渐渐显现出来。如四川的发电装备制造在全国和世界都有竞争力,如重庆的汽车和零配件制造和西安的飞机和军工制造。这些地方在未来有可能形成装备制造业基地。
第五是农副产品深加工系列基地。第六是旅游基地。
这六大产业可能会成为未来中国几十年西部开发的亮点和全国经济发展的增长点。
《南风窗》:有学者认为,现行以东中西部为界来配置资源并不能很好地适应全球经济一体化的要求,应该以跨越省界的新经济区划来实施新一轮全国产业结构调整。
曹玉书:我赞成中国的发展需要通过一系列的经济增长极来起到带动作用。
西部大开发从指导思想上不可能全面地、齐头并进式地推进和展开,必须坚持有重点的开发和发展。现在显现雏形的增长极有三个,成渝经济区、关中-天水经济区、环北部湾(广西)经济区。此外每个省会城市都会形成增长亮点,还有西部的口岸城市。我们希望这三大增长极,能成为西部地区经济增长的引擎。