“操作手册”：“国企负责人不再保留行政级别”

　　8月12日，上海市委书记俞正声主持召开市委常委会议，听取并审议通过了《若干意见》以及与此相关的《关于进一步规范和完善市管国有企业法人治理结构的意见》、《关于市管国有企业试行董事会选聘经理人员的意见》、《关于深化完善上海产业发展政策的若干意见》等四个配套性文件。

　　如果说《若干意见》是上海国资国企改革的“行动指南”的话，那么配套文件则可视为“操作手册”。据了解，这些配套性文件是由上海市委组织部会同市国资党委，及相关工作党委一起制订的。

　　据悉，此次上海的国资国企改革是由上海市委、市政府审核批准，由上海市副市长艾宝俊和上海市委常委、组织部长沈红光分管，再由上海国资委主任杨国雄、上海市委组织部副部长兼秘书长冯伟主抓落实实施的。

　　事实上，由于此轮改革不但涉及企业重组，还涉及到企业负责人的调整问题，因而备受关注。长期以来，一些国资企业的领导人享有公务员身份，并享有行政级别，而从企业负责人向政府官员转型、或政府官员向企业负责人转型的事例也时有发生，这些情况被一些人指称为“政企不分”的残余。

　　此前，上海市委常委、组织部长沈红光曾表示：“在国资改革上，要解决一个优化国资布局结构的问题；在国企改革发展上，要解决一个怎样增强主业竞争力或核心竞争力的问题；在班子建设上，要进一步解决法人治理结构的问题。”

　　在《若干意见》中明确指出：“改进企业领导人员选拔任用机制，力求企业领导人员的管理区别于党政机关干部的管理。取消企业和企业领导人员的行政级别，企业领导人员不再保留公务员身份。”

　　“按照《若干意见》的要求，未来主要是根据企业的发展，对干部进行分类管理，不能再套用党政干部的管理办法进行企业领导人员的管理。”参与此次国企改革的冯伟秘书长向记者表示：“未来上海国资企业负责人不再保留行政级别，具体里面还包括行政关系、社保关系、工资关系、组织关系都随着你的工作调动全部转到企业，按照企业领导人的管理方式进行管理，到退休的时候在企业办理退休手续，把企业领导人和党政干部的管理完全分开。”

　　国企负责人薪酬：市场结合化的激励机制

　　“政企分开”、企业负责人不再享有行政级别也为其获得市场化的薪酬激励机制建立创造了条件。《若干意见》中明确提出，积极稳妥推进上市公司股权激励等措施，探索劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配，建立上市公司持续发展的内在动力机制。

　　杨国雄向《中国经济周刊》披露；“2007年，上海市国资委系统出资监管的47家企业领导人平均薪酬是43万(税前)，其中最高70万，最低15万。70万和15万之比告诉我们，这是经过认真考核的，不是吃大锅饭的。所以，这是我们在《若干意见》、尤其是市委组织部配套的四个文件当中，非常强调经营层要市场化招聘的问题。”

　　《若干意见》还指出，逐步建立短期激励与长期激励互为补充、强激励与硬约束紧密结合，收入和业绩挂钩、能全面体现企业领导人员贡献的薪酬分配体系。统筹处理好企业领导人员激励与职工收入分配的关系，激励与监督制约的关系，严格经济责任审计。

　　杨国雄表示，国企领导人的薪酬必须与市场结合，并逐渐完善激励约束机制。薪酬不与市场结合是没有生命力的。三年任期明确目标，达到目标按照预定的规定、按照市场化的法则，达不到目标走人，可能市场招聘的总经理薪酬比董事长还要高。

　　企业重组：政府只做“和事佬”

　　按照《上海市十一五国有资产调整和发展专项规划》，到十一五期末时的2010年，上海国资至少将有30%以上的经营性资产集中到上市公司，以进一步提高资产资本化、资本证券化水平。

　　杨国雄透露，目前上海的国有资产包括区县国有资产存量中，还有许多优质资产没有上市，现在仅仅占到18%，还有许多工作要做。如果花三到五年时间能达到30%或者更多，那是我们的目标。

　　有人士担心，为了完成这样的目标，上海国资委是否会重启“行政”之手，而放弃“市场化”的原则呢？杨国雄明确表示：“企业之间重组就是相互‘谈恋爱’，国资委只是进一步的引导、推动，言外之意就是做个‘和事佬’。”

　　但杨国雄强调：“即使是‘和事佬’，上海国资委也会有明确的导向，就是引进的战略投资者要符合上海产业发展导向、符合企业主业发展，有利于企业长远发展的要求。在重组过程当中，我们国资委从资产监管的角度，在引导做好服务的同时，也要加强必要的监管。”

　　事实上，今年8月以来，上海本地股表现活跃，走势强于大盘，集团重组、资产注入等实质性利好被市场所期许。目前，随着《若干意见》的颁布，上海此轮国资国企改革的大幕才刚刚徐徐拉起。