9月23日，深圳市政府联合国务院多个部门编制的《深圳国家创新型城市总体规划(2008-2015年)》(以下简称《规划》)出炉，成为我国第一部国家创新型城市规划。

　　“发改委将自主创新作为改革和发展工作的重中之重，并将大力支持自主创新以及高新技术的发展。”国家发改委副主任张晓强在23日的深圳自主创新大会上表示，深圳市作为发改委批准的第一个创新型城市试点，要把建设创新型城市和进一步深化改革紧密结合，在全国率先建成国家创新型城市。

　　“含金量高”的创新政策

　　据本报记者了解，国家发改委在给深圳创新型城市试点的批复中，明确了深圳创建国家创新型城市的总体目标：把自主创新作为深圳城市发展的主导战略，夯实创新基础，完善政策环境，增强创新能力，将深圳建设成为创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好，辐射引领作用强的国家创新型城市。

　　按照《规划》设计的路线图，深圳将在发展方式、体制机制、科技发展、产业发展以及社会文化上进行创新。

　　“在《深圳经济特区科技创新促进条例》即将正式实施的同时，深圳还将在税收、金融、土地等政策上给予高新技术企业以支持。”9月23日，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦在自主创新大会上表示。

　　深圳市市长许宗衡亦表示，由于其他城市出台系列优惠政策，深圳面临创新资源外流。“此次深圳出台了一揽子计划，其中有很多含金量高的政策，但是由于文件规范的需要，对《规划》进行官方语言的表述是必需的，但是同时也造成了企业在其中寻找有效信息的难度。”为此，许要求深圳市各相关部门尽快做好“转换工程”，有针对性地把相关政策送到企业的门口。

　　记者手头的《规划》显示，深圳市将把科技投入作为预算保障的重点，按照政府科技投入法定增长要求，保障科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政科技投入占国内生产总值的比例，并设立国家创新型城市建设专项资金。

　　“市政府分阶段投资30亿元设立创业投资引导资金，并设立10亿元重点民营企业大额中长期银行贷款风险补偿资金，为骨干企业增信。”深圳市委常委、常务副市长许勤透露。

　　一直困扰高新技术企业的融资难题也有望得到缓解。《规划》显示，深圳市将推动创新型企业上市融资；积极发展债券市场，推广集合型发债模式，支持创新型企业发行企业债券，扩大债券融资规模等等。

　　在税收方面，深圳市也是不惜“出血”。

　　作为《规划》的配套文件，记者手头的《关于加强自主创新促进高薪技术产业发展的若干政策措施》(以下简称《措施》)显示，经认定的国家级高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，而经认定的市级高新技术企业、重点软件企业等，均可按照相关规定可以获得按其缴纳企业所得税形成深圳地方财力部分50%的研发资助。

　　大力扶持基础研发

　　“深圳仍然存在着体制机制不够完善、源头创新能力比较薄弱、关键核心技术缺乏、高端创新人才不足等亟待解决的问题。”《规划》直面深圳建设国家创新型城市的短板。

　　“深圳过于商业化和实用主义的氛围,让其缺失了很多基础研究的必要条件——非商业的、‘中性’的科技大学、研究机构等,以及由此而产生的各种软环境,例如人才、公共技术平台等。”加拿大高新技术协会中国首席代表孙曲向本报记者介绍，曾前来访问深圳的加拿大黑莓(Blackberry)公司因此放弃了在深圳建立一个通讯研发中心的打算。

　　“基础研发的缺失已经成了深圳持续发展的一个瓶颈。”中科院深圳先进技术研究院的院长樊建平如此向本报记者表示。

　　“没有一个国家重点实验室，这和深圳创建国家创新型城市试点是不相符的。” 张晓强表示，国家发改委将鼓励支持深圳建立国家重点实验室。而据《规划》，深圳拟到2015年，拥有9-10个国家重点实验室。

　　显然，深圳加大了基础研发的扶持力度。

　　同时，《规划》的另一个配套文件《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》显示，到2015年，深圳研发投入将占该市生产总值5.5%以上，科技进步贡献率60%以上，而高新技术产业增加值占深圳市生产总值40%以上。到2020年，深圳研发投入将占该市生产总值7%以上。 记者 钟良 实习记者 聂坤 (来源：21世纪经济报道)