2003年以来，新闻发布制度在各地逐步建立健全，新闻发言人日益成为公众关注的“新闻人物”。然而，理论界有句戏语：新闻发言人不是“人”。

　　为什么这样说呢？笔者认为，可以从三方面理解。

　　从体制上看，新闻发言人不是一个自然人，而是一项制度。从概念上讲，新闻发言人是机构的一个代言工具，是代表机构发布信息、表明态度的代言人，是机构的立场和导向，是机构对外的一个信息渠道。新闻发言人的“发言”，并不代表他自己，而是代表机构，是机构出于满足公众知情权的需要，通过“新闻发言人”这样一个平台，达到舆论引导的目的，进行的制度化的信息沟通和诉求。发言的内容、时机、口径、方式和效果测评，有一套制度性的操作程序来保障。

　　从编制上看，新闻发言人不是一个职务，而是一个象征性的岗位。目前，我国已在中央、省、市三个层级基本建立了新闻发布制度。但是，无论是哪一层次的新闻发言人，都是由部门的现职兼任的。在机构的编制序列中，还没有设立“新闻发言人”这样一个职位，更没有相应的行政职务和职级。因此，在实际的运作过程中，常常无法界定新闻发言人的职别范围。比如，与各级机构的关系、与上下级新闻发言人的关系、发言的职权和责任等等。新闻发布的制度，更多的侧重于程序，而不是新闻发言人本身。在目前的社会架构中，习惯以职务行为进行管理，从这个意义上说，新闻发言人不是“人”。

　　从机制上看，新闻发言人不是一个规范化的行为对象，当机构和媒体、公众信息不对称时，容易“里外不是人”。在“信息—媒介—公众”流程中，新闻发言人发挥的是桥梁作用。只有正确的信息，实现了正确的传播，达到了正确的引导效果，新闻发言人的发言才是成功的。但是，信息的发布权在机构，信息的传播权在媒介，信息的解读权在公众，无论哪方产生误判，矛盾往往会集中到新闻发言人身上。

　　因此，笔者认为，只有实现了新闻发言人的职业化、制度化，才能达到规范发言，使新闻发言人真正成为一个有效传播信息的人。

　　张成林 (江苏 公务员)

　　来源：中国新闻出版报