为何是阿勒泰“吃螃蟹”

　　阿勒泰地区位于新疆北部，是少数民族聚居区，辖6县1市。境内有哈萨克、回、蒙古、维吾尔和汉族等36个民族，总人口63.8万，面积近12万平方公里，相当于半个英国。这里地广人稀，2007年全地区地方财政收入只有4.1亿元，经济总量不高。

　　官员财产公开制度的“破冰”，首先发端于这里，不免令许多人颇感意外。

　　“这里地方财力有限，上面拨的款都是专用的，相对而言权钱交易的腐败要少一些，多数领导干部的收入就是工资，所以我们这里不怕阳光，不怕公开财产。”阿勒泰地区纪委防腐办公室负责人说。

　　力主“阳光法案”的是阿勒泰地委委员、纪检委书记吴伟平。这位40多岁的官员2006年底从乌鲁木齐市交流到此地，此前担任新疆维吾尔自治区纪委纪检监察四室主任，同时兼自治区委党校客座教授，曾协助中纪委办理过多起案件。

　　阿勒泰纪委办公室副主任冯瑞忠介绍说，制定“阳光法案”，一方面是因为吴伟平多年从事纪检监察工作，明白预防腐败比反腐败更重要的道理；另一个促使他下决心在自己职权范围内锐意改革的信念来自“两会”。

　　今年“两会”前夕，北京大学法学教授巩献田与国家统计局原局长李成瑞，专门给国家领导人写信，呼吁尽快制定官员财产申报公开制度，并随信公开自己草拟的《县处级以上公职人员财产申报公布法(草案)》，引起舆论广泛关注。

　　这份被称为“阳光法案”的文件是吴伟平起草的———这个“能把会计学原理翻得很烂”的纪委书记，为制定《规定》，他查阅了大量资料，“包括美国的‘阳光法案’”。

　　草稿写成后，吴伟平广泛征求了多方意见，在纪委内部每人都收到了一份征求意见稿。“目前我国普遍实行的是收入申报，而非财产申报。收入只是公务员财产的一部分，而更多隐形收入才是公务员滋生腐败的阴暗角落，才是应该申报、公示的关键。”吴伟平说。

　　经过多次讨论修改，文件送到地委，得到阿勒泰地委书记张汉东重视。地委同意后，这个文件很快印发———“阳光法案”在阿勒泰正式浮出水面。

　　积极预热与消极预期

　　9月16日，新疆首家独立于地区政府网站之外的廉政网———“新疆阿勒泰地区廉政网”正式开通。这是继《规定》出台后，又一项强力的廉政措施。 “考虑到干部们的整体理解能力，不能缺少前期的铺垫。”阿勒泰地委宣传部常务副部长黄天翔说。

　　网站除了政策法规、廉政新闻等常规专栏外，还有廉政公示区、投诉举报区以及与预防腐败有关的公众投票调查区，这在地区性政府网站中很罕见。与众不同的设置还有“县（处）级领导干部财产申报倒计时专栏”，显示着“距2009年1月1日还有xxx天”。

　　阿勒泰官员首次申报财产的日期是2009年1月1日。首次申报前，官员如有违法违纪所得，均可以上缴地区纪委“139”廉政账户。按照《规定》，对那些虽有问题但在首次申报前能主动上缴赃款的，给予豁免；对在首次申报前拒不主动上缴赃款的，从重或加重处分直至开除党籍、开除公职，并建议司法机关按照最高刑罚量刑。“恩威并施”的同时，阿勒泰纪委甚至做了全区近1万名干部的总动员。

　　在他看来，此举颇具效能。阿尔泰纪委办公室资料显示，截至9月13日，“139”廉政账户共收到上缴资金33万多元。

　　同时，阿勒泰地区廉政网“领导班子成员分工及电话公示”栏中，不仅公布领导的姓名、工作责任范围、办公室电话，还公布个人手机号码。今年3月才成立的阿勒泰地区预防腐败办公室是专门受理群众提出的有关申报对象财产申报不实、财产收入来源不明、合法财产收入与消费水平严重不符的检举的机构，包括网上受理群众的举报。

　　需说明的是，“阳光法案”规定的部分申报内容，包括官员及其家庭成员“大额交易和可疑交易”依然属于秘密，仅供纪检监察机关、预防腐败部门掌握。阿勒泰纪委工作人员坦陈，《规定》没有做到完全公开领导干部及其家庭成员财产，主要是考虑保护领导干部的合法财产和人身安全，所以采取了公开申报与秘密申报相结合的原则。

　　但是即便如此，《规定》的前景仍然迷离。一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员的随机调查显示：反对者占七成，无所谓者两成，坚决支持者一成。一位领导干部直言不讳地说：“这项制度最终会流产。”

　　这位官员认为，目前缺乏与“公开“相配套的诸多措施。作为群众或是媒体，凭什么去判断官员申报内容中有没有猫腻？如果连正确判断都做不到，又凭什么去监督呢？他认为，只有银行系统的监管、审计部门的核实等制度都建立起来，每个环节做到公开透明，监督才能落到实处。

　　对于阿勒泰出台的《规定》，在人们普遍叫好的同时，也有人存有疑虑：在目前情况下，《规定》执行起来难度极大，出台《规定》作秀成分大于实质内容。

　　当地民众虽为这项制度拍手叫好，但也担心执行难度大，“官员会主动申报财产吗？”阿勒泰当地的一位市民说，现在许多官员未被查处前才不会主动申报财产呢！

　　一直倡导建立官员财产申报制度的原全国人大代表王全杰曾做过一项调查，97%的官员对“官员财产申报”持反对意见。形成鲜明对照的，根据中国青年报的一项调查，在中国民众最希望了解的政府信息中，77.5%的人选择了“官员财产情况”。

　　此外，《规定》仍未突破“内部规定”范畴，尚待法律支持。吴伟平认为，阿勒泰的做法，只是开启了“破冰”之门，我国应尽快出台官员财产申报法，为财产申报制度提供全面系统的、更有约束力的法律依据。

　　新疆社会科学院副研究员王磊也持有相同观点。他认为，阿勒泰的规定目前只是党政机关的内部规范，而不是正式立法。“从全国范围来看，必须通过人大立法逐步建立健全规范的公务员财产申报制度，以解决现行相关规定地位不明、效力不高的问题。”。

　　不过，阿勒泰地委一位主要领导口气坚定地表示，出台这项制度，事前经过了仔细的调查研究，所有的条款也都进行了反复推敲。“无论外界如何议论，我们都会坚定地推行下去。”