核心提示

　　最近两周时间里，不论是因为奶粉事件引咎辞职的质检总局局长李长江，还是与矿难和大火相关的责任官员，都卷进了一场前所未有的“问责风暴”。而这次波及全国的问责风暴，更多地显示了一个责任政府的姿态，体现了一个国家的诚信与坦荡。

　　⊙《法制周报》记者 邓益辉

　　如果有人续写《中国官制史》， 2008年注定将作为一个特定的年份加以突出，而9月22日也将成为这个特定年份里最具代表性的一天。

　　在这一天里，有4名官员被问责，其中包括一名正部级官员——国家质检总局局长李长江引咎辞职，这是奶粉事件中，被问责的最高级别官员。而河北石家庄市委书记吴显国作为党委正职领导，同样被问责免职。

　　自9月以来发生的数起重大责任事故中，被问责的官员已经达到数十名。有评论称，这样密集的程度以及被处理官员的行政级别，问责力度前所未有。行政问责在今年真正开始从不同的层面得以执行。

　　质检总局局长引咎辞职

　　李长江最近一次出现在公众面前，是在9月17日上午国新办举行的新闻发布会上。当时兼任处理三鹿奶粉事件领导小组副组长的李长江表示，质监系统人员凡是渎职、失职、违法违纪的，一律严肃处理。5天后，李长江便成了质监系统因奶粉事件而被问责的第一人。

　　被称为“中国食品安全代言人”的李长江，留给公众的印象一度是光彩照人的。自2007年以来，国际上一些媒体开始针对中国产品的质量提出质疑，这时的李长江利用各种场合据理力争，维护了中国制造的名誉。在CCTV-2007中国经济年度人物评选中，李长江因此荣获“年度经济人物大奖”。

　　但随着奶粉事件的爆发，曾经的荣誉被这场问责风暴摧毁殆尽。

　　有人掐指计算，李长江从2001年4月就开始任国家质检总局局长，至今已在局长任上近7年半时间，而在其任内，国内在产品质量方面发生的危机事件数量，要远远大于其任职年数这个数字。

　　2001年，冠生园月饼事件，让很多人的中秋节过得有些“闹心”；随后2004年的阜阳“大头娃娃”事件，震惊了全中国；2005年，河南毒大米大“闹”广州，同年还检查出全国30家生产企业的88种食品及添加剂含有苏丹红；2006年又爆发“红心鸭蛋”事件，上海瘦肉精事件……直至今年9月的奶粉事件。

　　除此之外，不久前发生、至今仍在处理过程中的所谓“电子监管码事件”，也让李长江所领导的国家质检总局形象受损。并且，其中还伴随着公众对“中国名牌产品评选”等质疑的声音。

　　众所周知，食品安全问题，是质检总局监管的首要问题，而频频发生的食品安全事件，无疑暴露了国家质检总局相关监管体系的漏洞。自奶粉事件爆发后，国家质检总局开始以行动来矫正此前的一些做法。

　　9月17日，国家质检总局发布通告，停止实行食品类生产企业国家免检。其后，又废止《产品免于质量监督检查管理办法》，并宣布不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。同时，国家工商总局也发出紧急通知，要求各地工商部门对市场上含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉，立即责令经营者停止销售、下架退市。

　　作为李长江的接任者，此前担任国务院副秘书长的王勇9月22日正式入主国家质检总局。王勇此番接任，被认为是质检总局积弊太深，需要一个强势人物整合关系食品安全的相关部门，建立新的机制，让这个负责13亿人口大国商品质检的部门，重新赢得百姓的信任。

　　问责风暴早有预兆

　　其实，这场震动中国的官员问责风暴早有预兆。

　　中共十七大报告中已经提出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这项工作包括健全政府职责体系，推行行政问责制。而在今年新一届政府第一次廉政工作会议上，国务院总理温家宝表示，“2008年要选择部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。”

　　人们还注意到，就在李长江辞职3天以前，中共中央召开“深入学习实践科学发展观活动”动员大会。胡锦涛总书记在会上表示，“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识”，并严厉批评“有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。

　　9月20日，温家宝总理强调，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长，并指出要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任。

　　但是中央领导话音未落，深圳“9·20”特大火灾事故、登封市“9·21”煤与瓦斯突出事故等事件相继发生。仅仅三天时间内，相关责任领导人相继被问责。

　　除了李长江和吴显国，在奶粉事件的责任追究方面，石家庄市委副书记冀纯堂已被免职，并由石家庄市委提请市人大免去其市长职务。此前，已有石家庄市分管农业生产的副市长张发旺，市畜牧水产局局长孙任虎，市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，市质量技术监督局局长、党组书记李志国等分别被免职。

　　9月14日，因对“9·8”襄汾溃坝事故负有领导责任，山西省省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职。随后，临汾市委书记夏振贵被停职检查；刘志杰被免去临汾市委副书记、常委、委员职务，提名免去临汾市市长职务；山西省委还提名免去周杰临汾市副市长职务；襄汾县多名官员亦被处分。

　　9月21日，深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9·20”火灾被提名免职。龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标、龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉，以及龙岗区龙岗街道综合执法队队长巫胜龙被免职。

　　9月22日，因为河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故，登封市委书记张学军被党内警告处分，吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市长职务，登封副市长张宏伟被建议免职。

　　9月23日，因为黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿井下火灾事故，鹤岗市兴山区区委书记金国生、区委副书记吴沈义被免职，副区长张荣超被撤职。

　　有观察人士指出，中央用霹雳手段问责，显示的是取信于民的决心和一个责任政府的姿态，是对民意的一个交代。