三、扎实推进我省非公有制经济更好更快发展

　　当前，我省正处于实现经济社会又好又快发展的重要时期，也是非公有制经济加快发展的关键时期。面对科学发展的新形势、新任务、新要求，我们要深入贯彻落实科学发展观，努力创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，探索开辟一条符合青海实际的非公有制经济发展之路。

　　当前和今后一个时期，我省非公有制经济发展的总体思路是：以学习实践科学发展观为新的起点，认真贯彻党的十七大精神和省十一次党代会精神，进一步解放思想，坚持把非公有制经济放在建设富裕文明和谐新青海的重要战略地位，坚持政治平等、政策公平、法律保障、支持发展的原则，坚持培育与引进并举、规模扩张与质量提高并重，全力促进非公有制经济拓展发展领域，扩大发展总量，转变发展方式，增强竞争能力，逐步形成与国有经济平等竞争、相互促进、协调发展的新格局。

　　发展目标是：速度和总量持续提高，到2012年，全省非公有制经济年均增长20%以上，实现经济总量比2007年翻一番；规模和质量大幅提升，年销售过亿元的企业达到50户，其中过10亿元的达到5户；对经济增长的拉动力不断增强，非公有制经济总量占全省生产总值的比重接近或达到40%；对社会发展的贡献持续增大，吸纳就业人数年均增长5%左右。

　　按照上述总体思路和目标，我们要努力在以下四个方面取得新突破：

　　 第一，大力发展特色优势产业，在扩大规模、做大总量上取得新突破。规模小、总量小、比重小，是我省非公有制经济发展的首要问题。我省非公有制经济要取得新发展，首先要在量的扩张上实现大的突破，而突破口就在于发展壮大特色优势产业。这既是我省产业发展的必然选择，也是非公有制经济发展的重点和希望所在。分析全国非公有制经济发展的态势，东部沿海地区由于多年发展，非公有制经济发展充分，资本积累充足，形成了数量众多的民营大企业，而我省的主要差距就在于原始资本积累缓慢。因此，我们只有立足本省资源优势，善于借助发达地区产业优势，坚持外部引进和内部培育两手抓，才能形成具有我省特色优势的产业集群，扩大非公有制经济的规模和总量。在外部引进方面，重点是形成优势突出、特色鲜明、带动力强的产业主骨架体系。要继续落实各项招商引资优惠政策，择优引进较大生产规模、较高技术水准的资源深加工型和非资源加工型大企业、大集团和战略投资者，围绕壮大全省主导产业和骨干企业，实现外地企业密集资本、先进技术、科学管理的优势与省内特色资源和产业基础优势的嫁接，增强全省产业行业的整体实力。要加强与国内外商会的联系，建立互利共赢的合作伙伴关系，借助其影响和力量，形成集约、节约循环利用资源的产业主骨架。在内部培育方面，重点是形成各具优势、各有特色，充满活力和竞争力的中小企业集群。要立足发挥资源比较优势，发展矿产基础工业产业、能源产业、农畜产品开发等自然资源型加工企业和生态旅游产业。积极引导和支持中小企业围绕大企业开展配套协作和专业化服务，从事专业化生产和特色经营，对围绕大企业、大集团发展配套产品和下游产品以及生产性服务的中小企业，与大企业同等享受用地、用电等优惠政策，并给予相关税收优惠。要积极引导中小企业向优势特色产业基地和工业园区聚集，充分发挥产业园区企业的技术、信息、管理优势和较为完备的基础设施条件，发展外围专业性较强的产业，促进“小、专、特、精”型非公有制经济的快速发展。要结合新农村建设，大力发展现代农牧业，鼓励和引导农牧民发展种、养、加、销专业户，支持民营企业到农村牧区投资兴办特色规模种养业和农畜产品加工业，发展“三农”服务业和社会事业。要大力鼓励民间资本投资旅游项目、兴办旅游企业，支持信息、中介、教育、文化等服务领域的民营企业加快发展。

　　 第二，加快技术与管理创新，在提升非公有制经济质量和水平上取得新突破。创新是企业不断做大做强的不竭动力，更是提升非公有制经济发展质量的关键所在。一要大力推进技术进步与创新。产品科技含量低、市场竞争力弱是制约我省民营企业发展壮大的主要因素，政府、有关部门和企业自身都要把技术创新作为重要任务来抓。有条件的民营企业，要组建技术研发机构，逐年加大科研投入，重视人才引进和培育，积极开发具有自主知识产权的核心技术和特色产品，特别是对于在一些领域和行业发挥龙头作用的民营企业，要率先加大引进消化吸收再创新力度，加快产品升级换代，提高产品的市场竞争力。要积极与省内外大型企业、学校、科研机构开展技术和人才合作，实现科技成果和人力资源共享，提高创新能力。各级政府和有关部门要大力支持民营企业的技术创新，特别是涉及资源转换重要领域、重要行业的关键技术和共性技术，政府和相关部门要组织力量，在技术引进、科研立项、知识产权保护等方面给予帮助，共同开展技术攻关。二要积极推进体制和管理创新。建立现代企业制度，是民营企业的最终发展方向。已经发展到一定规模和层次的大中型民营企业，要逐步改革管理模式，完善产权治理结构，建立现代企业制度，向骨干企业、龙头企业和行业的排头兵方向发展。产业关联度强的民营企业，一定要摒弃低水平重复建设、小散乱恶性竞争的观念，特别是要改变家族式、作坊式的经营方式，大胆探索和实践并购重组、联营联合、参股控股等形式，扩大规模，壮大实力，组建产权多元化的企业集团，向规模化、集团化、集群化方向发展。其它各种形态、规模的民营企业，都要因地制宜、因企制宜，坚持能大则大、宜小则小的原则，探索适应社会化大生产和市场经济发展更高要求的经营管理之路。三要注重经营理念的创新。在经济全球化程度日趋加深、区域经济发展更加密切的新形势下，企业的经营理念和经营方略，直接决定着企业的市场前景。我们要树立这样一种理念，尽管企业数量少、规模小，但在捕捉市场信息、提高产品质量、打造产品品牌、善于市场营销等方面的理念不能滞后，而且还要更加超前、更加创新，只有这样，才能发挥后发优势，实现跨越式发展。这里，我想着重强调一下打造品牌的问题。品牌是企业走向市场的名片。我省目前的“驰名商标”、“知名品牌”，大多数都是民营企业创建的，这是一个好的势头。但总体来看，全省叫得响、打得出的品牌还不多，市场覆盖面和竞争力有限。要积极鼓励和支持具有鲜明特色和竞争优势强的民营企业加快品牌培育，提高品牌档次，扩大品牌影响。从今年起，凡注册商标被认定为中国驰名商标，或者产品被评为中国名牌产品的企业，省政府将加大表彰奖励力度。

　　这里，特别强调一下节能减排问题。节能减排是全民行动，政府有责任，国有企业有责任，民营企业同样也有责任。搞好节能减排，既是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的需要，也是企业自身发展的需要。全省民营企业都要建立节能减排工作责任制，增加节能减排投入，加快节能减排项目建设进程，加大技术、设备和工艺的更新改造力度，淘汰落后生产能力，积极推行清洁生产。有条件的民营的企业，要以柴达木和西宁经济技术开发区这两个循环经济试验园区为载体，积极参与资源转换，培育能够增强精深加工能力、延伸产业链条的产业项目，拓展资源、产业、产品循环链，创建循环型企业。

　　 第三，加强企业家队伍建设，在增强非公有制经济后劲上取得新突破。在市场竞争日趋激烈的今天，企业能不能生存下来、能不能长远发展，关键取决于一批懂经营、善管理、负责任的企业管理者。因此，我想对全省的民营企业和企业家提几点要求，概括起来六个字：诚信、守法、贡献。诚信，是中华民族优秀的传统美德，是市场经济有序运作的道德基石，也是企业的安身立业之本。在信誉已经成为企业无形资产的今天，失去信誉就意味着企业失去了生存和发展的根基。大家一定要坚持诚信为本，重质量、守信用、讲信誉，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，决不能做损害社会、损害消费者和投资者利益的事情。尤其是从事食品、医药等涉及民生的企业，更要注重质量，从种植养殖、生产加工、包装、储运、销售、售后服务等各个环节，都要做到规范化、制度化，企业生产所使用的原料、辅料、添加剂等，都必须符合法律法规和国家强制性标准。守法，是市场经济对企业的基本要求。民营企业要牢固树立勤劳致富、守法经营的观念，自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、劳动用工等法律法规，遵循市场规则和行业规范，依法经营，照章纳税，维护国家的利益，维护社会正常的秩序，维护企业员工的合法权益。贡献，就是要进一步增强社会责任感，积极参加公益事业，扶危济困，服务社会、回报人民。要致富思源、富而思进，把企业自身的发展与全社会的发展结合起来，把个人富裕与广大人民群众的富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，以昂扬的创业精神、强烈的责任意识和突出的经济效益，为富裕文明和谐新青海建设多做贡献。

　　 第四，实施民众创业战略，在推动全社会创业热潮上取得新突破。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”只有实施好民众创业战略，切实增强全社会的创业能力，发展非公有制经济才有源头活水。尤其是对于我们这样一个发展相对滞后的省份来说，更要大力推进民众创业战略，切实把群众中蕴藏的追求富裕、勇于创造的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本、各种资源有效的利用起来，使之成为推动经济社会又好又快发展的重要力量。一方面，实施民众创业战略，关键还是在于转变观念。要进一步在全社会倡导崇尚创业、自主创业、全民创业的文化氛围，弘扬自力更生、艰苦创业、追求财富的时代精神，引导广大百姓转变观念，增强信心，从实际出发，寻找创业机会，通过自主创业增加财富，在全社会形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的局面。另一方面，民众创业离不开各方面的政策支持。要对近年来出台的创业、就业政策落实情况进行认真检查，进一步充实和完善，切实做到该放的坚决放到底，该支持的坚决支持到位，不折不扣地贯彻落实好国务院和我省出台的各种优惠政策，最大限度的发挥政策效应。各开发区、工业园区，都要因地制宜，通过新建厂房、盘活存量等方式，建设中小企业创业孵化区，为处于开办期、发展期的中小企业提供技术研发、创业培训、信息通讯、生产经营等共享平台。

　　四、努力创造非公有制经济新发展的良好环境

　　营造发展环境永无止境，对于非公有制经济来说，我们的环境没有最好，只有更好。各级政府和各有关部门要进一步强化责任，创新思路，转变作风，做到组织领导到位，政策措施到位，协调服务到位，齐心协力创造更加有利于我省非公有制经济快速发展的优良环境。

　　组织领导到位。就是各地区都要切实把非公有制经济纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各项工作的业绩考核范围，与其他形态的经济发展一同谋划、一同研究，一同部署、一同落实。各有关部门要健全工作机制和制度，建立专门服务管理非公有制经济的组织机构，建立促进非公有制经济发展联席会议制度，成立省民营企业投诉中心，帮助企业解决实际困难。要采取各种有效形式，广泛宣传非公有制经济的重要地位、作用和优秀民营企业及企业家对社会做出的贡献，营造谁创业谁光荣、谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，使全社会都关心支持非公有制经济的发展。对贡献突出、行业认可、社会公认的民营企业和企业家要大张旗鼓地表彰，真正使事业有成的非公有制经济人士社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

　　政策措施到位。这方面，经过多年的修订完善，我们已经基本形成了一个能够支撑非公有制经济发展的政策体系。要结合学习实践科学发展观活动，对现有的政策和制度规定进行再检查、再落实，该完善的完善，该废止的废止。这里，着重强调三点，一是进一步放宽投资领域和市场准入，积极鼓励发展前景好、实力雄厚的民营企业，通过购买产权、资产重组、投资入股等多种灵活形式，参与国有企业股份制改造和集体企业的改革，激活国有和集体资产存量，优化经济布局和产权结构，实现民营资本跨行业、跨所有制的战略投资，不断放大民营资本总量。二是对非公有制经济的发展不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式。民营企业在办理证照、申请立项、进出口、用地、技术人员职称评定以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、出口退税等方面，享受与其他类型企业同等的待遇，使各类市场主体在同一起跑线上平等竞争发展。三是加大财政支持力度，省财政逐步增加并切实用好中小企业发展专项资金，有条件的地区也要根据当地实际，积极安排中小企业发展专项资金，重点用于支持培育科技型和成长型中小企业、小企业创业辅导、社会服务体系建设以及国家扶持项目的配套。

　　协调服务到位。着力点是要努力为非公有制经济发展创造良好环境，让非公有制经济在一个开放的、法治的市场空间中自主成长。要增强服务的主动性，在企业反映需要政府解决的困难和问题时，需要政府给予支持和服务时，政府部门要第一时间赶到现场，拿出切实可行的办法和措施，及时、有效地为非公有制经济提供服务。要增强服务的规范性，在企业的生产经营过程中，政府部门要尊重企业的自主经营权，不干涉企业的日常活动，不随意进行检查评比活动，严格规范各种收费行为，严肃查处对民营企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，保证企业在“自由、宽松、平等、安全”的环境中依法自主经营。要增强服务的针对性，切实做到寓监管于服务之中，在服务中实现监管。对民营企业，在加强安全生产、环境保护、劳资关系、社会保险等方面监察的同时，要扩大服务范围，提高服务水平，努力在创业培训、公共信息、市场开拓、技术创新、人才培育、管理咨询、会计审计等方面提供主动的、优质的服务。

　　融资难是制约民营经济发展最突出的瓶颈。要进一步加快金融体制改革，建立适合和满足中小企业需要的信贷体系，积极探索民营企业采取联保、贷款保险、资产抵押和机构担保等多种贷款形式，争取在3—5年内建立覆盖全省的信用担保体系。驻青各商业银行要把支持中小企业发展作为拓展金融业务的重要对象，积极调整信贷结构，不断创新金融产品，每年安排一定比例的新增贷款，加大对产权明晰、管理规范、资产负债率低、贷款信誉好的中小企业的信贷支持力度；西宁商业银行要进一步明确重点为中小企业服务的职能定位，提高贷款投放比例。要积极支持科技含量高、成长性强的中小企业上市融资，发行企业债券，拓展民营企业融资渠道。

　　同志们，加快我省非公有制经济发展，直接关系到富裕文明和谐新青海的建设。新形势下，我们对非公有制经济发展寄予厚望！对民营企业家寄予厚望！让我们携起手来，共同努力，扎实工作，推动非公有制经济更好更快发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献！

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