提升人气，激活市场

　　灾区民众面对地震在一瞬间造成的人员伤亡、墙倒屋塌、道路阻断等“人间地狱”的惨象，精神上受到了巨大的创伤。加上一段时间内饮食、卫生、医疗等公共设施难以到位，多发的余震和不稳定因素，冗长的恢复重建周期……造成灾民心理上空前的压抑和悲观。据调查，灾区民众普遍存在痛不欲生、悲观失望的情绪；参与救灾的士兵也有2/3存在心理病状，近3成发生精神异常情形。如何缓解民众面对现实生存的压力与期待未来的焦虑，无疑成为恢复重建面临的一大难题。

　　为帮助灾民及早走出震灾阴影，降低因震灾引起的心理创伤及精神疾病的发生率，旅游部门和观光协会发起了鼓励到灾区“消费一元钱”的爱心活动，主动引导社会舆论支持到灾区旅游，消除灾后人们不愿前往灾区的心理恐惧和道德障碍，尽快为灾区带去充足的人气和活力。旅游部门还实施了“加速重建灾区观光产业复建设”、“抢救国际观光市场”、“促销重建区旅游”三项振兴策略；召开“研商推动南投县观光产业会议”，相继开展“大自然启示—地震教育之旅”、“关怀之旅”的系列旅游促销推广活动，鼓励公务人员率先至灾区旅游，邀请100家旅游业者到灾区考察并研究编排旅游行程，发动5000位旅行社员工和家属到灾区旅游消费“一元钱”，协调旅行社、宾馆、餐饮、旅行车公司等推出两天一夜1999元特价促销产品；加强灾区旅游公共信息服务，及时更新交通、住宿、景区、接待信息，通过有线电视、平面媒体、杂志等广泛宣传，邀请境外媒体和销售商实地考察，不仅在短时间内吸引了一定流量的旅游者，也是为灾区带去了比食品、药品更为重要的希望、生机和活力。

　　政策扶持，细化具体

　　政策扶持是灾后恢复的重要支撑和保障。地震发生以后不久，台湾有关部门便制定了“灾后重建暂行条例”，内容包括重建机制、重建财源、产业融资、灾民融资、灾区更新、租税优惠、地权与地籍处理、公有财产以及行者程序简化等；构建完备的灾害防治及重建法制，包括灾害防救法、农村社区土地重划条例、农村建法；充实完善现行法有关灾害救助及重建机制，及时修订电业法、水利法、平均地权条例、文化资产保存法、医疗法等。

　　根据“9.21”灾后“重建暂行条例”，灾民可以按规定享受房屋慰助金，住宅完全倒塌的家庭每人可领到2万元(以5口人为限)，住宅半倒的家庭减半；用于购置或自建房屋的，每户最高贷款为350万元，其中150万以下免息，超过部分的固定年利率为3%(后调整为2%)。为了推动灾后旅游业的恢复重建，有关方面成立了“9.21”震灾观光事业重建融资辅导小组，大小型观光业者在得到观光机构认证后，都可向中小企业银行申请年利3%的低息贷款，最高额度可达6000万元，中央银行则提供营业周转金贷款；此外，对灾区内的土地和建筑物减免房屋税及地价税等，也为旅游恢复重建提供了有利的政策和资金支持。

　　民众自救，政府推动

　　灾区民众的奋起自救与政府和民间组织的支持推动，在灾后旅游产业复苏中发挥了关键性作用。位于震中的南投县鱼池乡，充分发挥毗邻日月潭风景区的区位优势，大力发展家庭旅馆业，2/3以上家庭经营“民宿”(类似大陆的“农家乐”)，有的家庭一个周末收入达18万元。鱼池乡受灾最重的涩水村，在地震中有85%房屋倒塌，灾后把产业结构调整为重点发展精致农业、生态农业、观光休闲业，开发了代表地方特色的茶叶、槟榔、陶艺和竹炭等，2007年被评为省内“十大经典农渔村”，村民收入比震前翻了几番。为了支持灾区旅游业恢复，旅游部门辅导业者成立了民间团体，推动相互间的交流与合作；安排旅行社推出一批廉价新颖的旅游产品，举办了80多场乡村旅游推广活动，例如，杉林溪森林游乐区恢复开业、黄金特等乌龙义卖、“总统梨”促销等，在较短时间内吸引了大量旅游者重返灾区。

　　此外，政府在推动观光地区重建中，辅导业者成立民间团体，鼓励居民参与社区营造计划的过程，包括旅游项目工程内容的规划、工程材料的选用、参与工程建设等；改善重点旅游路线沿线闲置空间，提供游客休憩观景的处所；扩展社区民众休闲空间，带动附近商店、民宿发展；重塑乡村林业历史的文化轨迹等。这些设施的建设，通过引导民众参与各项建设，较好地起到了凝聚民众团结意识，帮助他们树立信心的目的。不仅使灾区很多民众从地震的伤痛中尽快恢复，也大大增加了灾后观光业的收入，原计划30年还清的建房贷款现在可以提前20年。

　　尊重科学，缓急适度

　　全世界应对地震灾害的实践证明，灾后余震、次生灾害、断层落实等是影响灾后恢复的不可忽视性因素。对此，台湾在震后恢复重建中保持了清醒认识，既充分顾及民众意愿，加快恢复生产和重建生活秩序，又以尊重科学和严肃求实的态度，不搞“一刀切”地快速恢复，该快则快，该缓则缓。大地震虽已过了9年，至今仍有一些地方尚未复建，还保留着当年地震残存的遗迹，除了少量是特意留作地震景观，如武昌宫；有的则是由于震后地质结构的裂痕尚未完全愈合，贸然急于复建存在很大隐患，梨山风景区就是这方面的一个典型。

　　梨山风景区有着丰富的自然资源、农业生产及地理条件，在震前的正常年份，每年接待70万人次的游客，年收入达几百万人民币。“9.21”地震发生后，景区所处的中横公路青山路段严重损毁，造成梨山对外交通阻隔；梨山宾馆作为景区主要接待设施在地震中受损严重。中横公路曾于2004年抢修贯通，因遭逢暴雨路基崩塌，再度导致上谷关至梨山道路中断，经地址勘察论证确认，最根本原因是地质结构尚不稳定，因此，搁置修复至今。梨山宾馆也是由于这个原因，至今没有进行修复。

　　震后地质结构短期内不能落实的状况，对于四川汶川“5.12”地震灾区而言，更应该受到警示，因为它的震级和裂度更高，大小余震一直未断，周边省市近期又发生了地震，就需要以更加科学求实的态度推动灾后恢复，不能心存一丝侥幸，或比较机械地按原定计划推进，否则很容易事与愿违、事倍功半。