昆明阳宗海污染案可能催生全国第五家环保法庭

　　新闻快读

　　“十一”黄金周前爆发的云南阳宗海污染事件，仍在全面追责当中。其间，昆明市传出了即将设立环保法庭的消息。

　　目前，我国已有4家环保法庭。业界一致认为，相比严峻的环境污染形势，环保法庭的数量还是太少，应该在全国全面设立环保法庭，而不应该在恶性污染事件发生之后，才想起去抓环保法庭这根“救命稻草”。

　　本报记者 郄建荣

　　受命于危难之时，似乎成了环保法庭的宿命。

　　在云南阳宗海污染案被媒体曝光两天后，曾称对污染案“不知情”的昆明市环保执法人员披露了这样一个信息：昆明市拟在市中级人民法院设立环境保护审判法庭。

　　江苏省无锡市中级人民法院环保法庭成立的背景也是如此。在近日一个由诸多知名法学家和实务界人士组成的研讨会上，作为环保法庭庭长的赵卫民毫不避讳地说，太湖蓝藻事件促成了无锡法院环保法庭的成立。

　　在贵州省，共有两个法院设立了环保法庭，一个是在贵阳市中级人民法院，另一个在清镇市人民法院。知情人说，这也是被跨区域污染“逼”出来的无奈之举。

　　专家普遍认为，环保法庭的设立虽有“救命稻草”的意味，但它无疑能加大对环境犯罪的处罚力度，并成为遏制环境污染最有力的武器。而目前，环保法庭的设立还远远跟不上治理环境污染形势的需要。

　　难逃宿命

　　环保法庭总是受命于危难之时

　　据可靠消息，昆明市即将设立的环保审判法庭，将对涉及环境保护的刑事、民事、行政案件及执行实行“四合一”审判执行模式，涉及环境保护的相关案件由环保局向法院提起诉讼，案件的后续执行处理将由法院执行。目前，有关环保法庭的实施方案已经制订完成，并已提交昆明市政府等待批准。

　　据知情人透露，近日昆明阳宗海发生的污染案直接影响了26596人的饮水安全。事实上，云南发生的类似事件并非一起，但自从1997年我国刑法中有重大环境污染事故罪规定以来，云南还没有一个企业因此受到刑事处罚。因此，知情人认为，即将设立的昆明法院环保法庭与阳宗海污染案直接关联。

　　先行一步的贵州省清镇市人民法院环保法庭，已经树立起了榜样。就在不久前，这一全国首家环境保护法庭抓到了一条“大鱼”———清镇市环保局原局长杨贵斌滥用职权案。

　　“这在全国恐怕也是第一案。”清镇市人民法院院长刘明说，第一的理由是，环保局长因渎职被判处三年刑期的在全国没有先例。

　　据介绍，杨贵斌在任清镇市环保局局长期间，违反国家环保法律法规对排污费应当据实、足额、全面征收的相关规定向辖区企业协商少收取排污费，导致在2004年至2006年期间国家应当征收的5700余万元的排污费仅征收了1100余万元。

　　清镇法院环保法庭经过审理认为，杨贵斌的行为已构成滥用职权罪，且情节严重。5月7日，法院作出一审宣判，杨贵斌因滥用职权罪被判处有期徒刑三年。一审判决后，杨贵斌不服，向上级法院提出上诉，二审法院维持了原判。

　　“这个案件让环保行政部门认识到，在保护环境的行政管理工作中，并非只有贪污、受贿才构成犯罪，类似杨贵斌这种不作为、乱作为的行为一样也会构成犯罪，也将受到刑事处罚。”刘明说。

　　在无锡，环保法庭的威力也初步显现。据统计，从今年5月初挂牌到9月中旬，无锡法院环保法庭已经审理案件192起，案件总数远远超过去年一年181件的案件受理数。

　　对此，庭长赵卫民的解读是，不能简单看成是“活儿”变多了，而应该看到，通过与地方环保部门的配合，通过法律手段的运用，控制环境污染的时间大大提前了。

　　“比如，发现有企业违法排污，环保部门按照行政处罚法的规定，对违法行为从立案到实施查处，需要3个月时间。行政处罚决定作出后，企业还可以申请行政复议，从时间上来说又是3个月。行政复议结果出来后，被查处企业还可以提起行政诉讼，前后又可以拖上10个月。”赵卫民认为，由于环保部门的执法权不具有强制力，以往污染案件发生后，只能等最后的结论出来才能对违法企业叫停，而这样做的结果就会造成污染持续进行，污染后果及损失可能更大。

　　无锡环保法庭成立后，这种状况有了很大改观。据赵卫民透露，现在在无锡，只要发生环境违法案件，环保行政职能部门一旦立案，就可以到环保法庭申请强制执行。“经过依法审查，我们认为可以提前强制执行的，就会在审判之前叫停违法生产。”赵卫民说。

　　业界呼吁