◎文/练洪洋

　　财政部近日出台新招，将对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励：撤并1个乡镇或区公所奖励5 0万元，减少财政供养人员1人奖励4000元。

　　一个小幽默，某烟民说：戒烟有什么难？我经常戒。我国的精简机构行动也像不少烟民“戒烟”——隔三岔五“戒” 一次，“戒”完又复吸，复吸之后“烟瘾”甚至比从前更大。早在25年前，邓小平就指出“精简机构是一场革命”。自此之 后，机构改革工作似乎从未停止过，可效果就实在不敢恭维。

　　以前的精简机构行动，多半采取挥“大棒”的方式——自上至下的行政命令，限期完成。如今，财政部转变思路，采 取怀柔政策，诱之以“胡萝卜”。可是，“大棒”都靠不住，“胡萝卜”有用吗？

　　一个理性的经济人在面对不同行为的选择时，会对各种行为的得失作理性的计算，以便选择主体福利或效用最大化的 行为。如此来看财政部的奖励之举：精简1人奖4000元，没有明示受奖主体，如果是奖励地方财政，杯水车薪，其“拉力 ”几近为零；即使是4000元全奖给地方行政长官个人，也不足以“利诱”他们举起裁人的“祭刀”吧！

　　且别说用人腐败中的“灰色收入”可能远不止4000元，单就裁人的风险成本，就足以让他们望而却步——在千军 万马过独木桥，都想挤进“吃财政饭”行列的语境下，夺人饭碗是一件多么困难的事情。

　　“胡萝卜”政策还隐藏着“肉包子打狗”的道德风险——地方弄虚作假，骗取中央财政的奖励。这在行政伦理缺失、 监管不足的当下，并不存在什么技术难点。山东省早在2年前就实施了这种政策，而且额度更大，裁1人奖1万元，试问今天 山东的政府机构精简了多少？

　　政府机构精简之难，难于上青天，其根本原因在于精简是一种“自我疗法”。外部压力(公众的话语权)不足以导致 动力产生，所以自我挥舞的“大棒”再粗再硬，也难以实现自我矫治，更不要说是“胡萝卜”了。