廉署7%资源用于防贪　防贪工作将一直做下去

　　预防贪污有没有做完的时候？陈志新认为，随着时代的发展，政府公共行政管理的内容也在不断变化。预防的工作不会停下来。“比如10年前我们没有这么多基金机构，也没有现在的重大工程，我们的挑战和重点会不断变化，但需要我们去做的地方一定不会少。”

　　陈志新说，总体上，政府防贪工作的硬件方面已经做得很好。近几年香港市民担心的也不再是政府的程序。老百姓担心的是，公务员会不会滥权，给自己拿利益，所以，利益冲突的管理非常重要。其实，很多时候并不是真的有冲突，但老百姓看起来有，“这样做可能有问题”就不行，我们现在的重点就是要处理好这样的问题，确保公务员执行公权力时不会有个人利益，要让老百姓知道你做事没有私心。

　　“要做好预防工作其实也很难，在某种程度上说是一种艺术。因为审查一个工作程序，你什么建议都可以提，但有些可能会导致程序复杂化，延误政府行政，降低效率。”陈志新如此体会防贪工作：去找出问题还算容易，但要提建议就要达成一个平衡，在起到防贪效果的同时，平衡部门角度、百姓诉求。

　　在陈志新看来，防贪与效率实际上并不冲突，很多时候就是因为效率不高才给贪污造成机会。有人说“腐败是审查出来的”，这句话很有道理，不管什么都要政府审查，效率不高，还会导致腐败。但另一方面，为了防贪，什么事情都要首长同意、签字，自然又会影响效率。“所以，我们的信念，除了确保公平、公正、公开这‘三公’外，还要加一个，简化程序，减少官僚。减少‘官僚’是我们的一个重要课题。”

　　防贪处聘用专业人士当审查主任，包括工程师、会计师等。“因为你不找专业人士不能找出问题。我们对职员的要求很高，有组长、助理处长、我当处长时每个审查报告都看，还有一个独立的委员会审查。”陈志新说，廉署要求审查主任一定要找出问题来，假如找不出问题，执行处随后去抓人了，他们就“很没有面子”。

　　“从制度源头上对政府、公务员防贪，加上公务员的诚信管理，防贪一定有作用。”对此，陈志新充满信心。

　　香港是成功的，但也有成功的条件。陈志新认为，一些大的地方比如内地，工作的难度要大得多。我们一般官员工作地点都比较近，半个多小时你就可以去看到，在内地就不行。“我跟内地同行说，我们面对的问题都差不多，都是城市管理，香港是这样、深圳、北京也一样，城市管理一定有发牌、采购、工程等，大家都明白这些领域应该如何做。所以有很大的空间去合作交流。”

　　今年初，廉署与国家监察部在深圳举行了一个工程管理方面防贪的内地、香港和澳门的三地研讨会，分享案例经验。“我们认为工程方面防贪，从招标开始，标书清楚，过程保密；评标标准要在招标之前确立，不能开标后才公布。”

　　廉署之所以能在香港取得巨大成功。陈志新认为，最重要是政府有防贪决心，对反贪防贪在政治上、法律上提供充分保证，还有每年7个亿的资源。另一个重要原因是得到老百姓的支持。“每年我们都委托做独立机构作调查，每年的调查都显示，超过99%的市民都支持我们的工作，这对我们的鼓舞很大。”他说，现在市民对贪污的容忍度非常低，市民不行贿，有人贪污他们就举报，这个很重要。

　　在廉署的资源分配上，70%以上放在调查执法上，剩余的20%多投入防贪和教育，拥有60个职员的防贪处占7%。陈志新认为这个比例很合适，贪污行为都是秘密进行的，侦查的难度很大，有些案件甚至查了1、2年还在查，所以，主要资源理应用于执法。

　　香港经过了静默的革命，70年代市民经历一个贪污横行的时代，那时候病了上医院，要一杯开水，也要交红包。消防员救火也是先拿钱。警队也非常贪污。市民也不喜欢贪污，但没有办法，就接受了贪污是生活一部分的现实。“我们把风气改过来，现在整个香港的文化都不容忍贪污，这是廉署最重要的成就。”陈志新最后说。