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迈上城市发展的新高度——长治市创建全国文明城市纪实
深秋，一个收获着奋斗果实而又到处洒满丰收喜悦的金色季节。
国庆前夕，当我们完成了长治市创建全国文明城市的专题采访后，几乎所有的人都为她在整体上所展现的巨大进步和城市整体素质的全面提升而震撼，为那每天都能体现在生活细节中的新变化、新进步而感动……
不是吗？当我们以欣喜的目光赞叹这个山区小城跨入到城市发展的新高度时，我们没有忘记，这是一个承载着无比厚重的历史文化积淀和光荣革命传统的老区城市；当我们以钦佩的目光审视长治创建全国文明城市的努力时，我们没有忘记，这是一个地处太行山区、经济社会并不发达的内陆城市；当我们以羡慕的目光探寻着长治人民那因安宁、祥和而总是透出几分休闲和随意的幸福生活时，我们同样没有忘记，无论地理环境还是发展水平，长治与发达地区尚有巨大的差距……
今天，无论是徜徉在小桥流水、曲径通幽的游园，还是漫步在绿树掩映、鸟语花香的公园；无论是斜躺在翠绿的草坪上与鸽子嬉戏，还是在清澈的夜空里细数满天的繁星，我们的眼前总能浮现出全国24家媒体记者用“江南城市”形容长治给他们的第一感受时的神情；我们的耳旁也总能回响起来自深圳的一位企业经理的感叹：“要不是知道自己身处何处，我决不会相信这是山西的城市！这样的城市管理水平和市民素质不能不让人折服。”
此后的每一天似乎都在催生着我们难以抑制的冲动：我们急于把一个靓丽而真实的长治介绍给世人，更急于把老区人民在科学发展观指导下所创造的以创建全国文明城市为载体，推进经济社会全面进步的经验告诉读者。因为，长治同时让我们看到了不发达地区在城市化进程中全面提升城市整体素质的赶超之路。
作为地处内陆的不发达城市，当他们把创建全国文明城市作为统筹全局，实现科学发展的载体时，他们不仅为自己的城市找到了新的地标高度，同时也为全市的改革开放找到了方向和路标
长治，一块与中华文明衍生与传承息息相关的热土。
早在上古时期，广袤的上党大地便孕育了炎帝神农氏尝百草、得五谷、教民耕种的传说，也留下了精卫填海、后羿射日、愚公移山的神话。千百年来，勤劳的上党人民不仅用自己的智慧光大着中华文明，更以不屈的进取精神推动着社会的进步。抗日战争时期，这里是八路军总部所在地；解放战争时期，十万儿女出太行，为推翻蒋家王朝建立了不朽功勋。新中国成立后，特别是改革开放以来，全市人民艰苦奋斗，在这片农耕文明的沃土上致力于工业化和现代化建设，使这座古老的城市不断绽开着绚丽的现代文明之花。市区内，4所独立招生的高等院校和3所三级甲等医院已然标出了城市的高度，现代工业体系、服务体系和四通八达的立体交通网更奠定了未来腾飞的基础。
正当人们为经济建设的成就激动不已而踌躇满志地描绘着未来的蓝图时，一些新的问题和社会矛盾却如巨石般横亘在他们的面前：政府职能改革滞后、工作效率低下，已成为经济社会进一步发展必须解决的首要问题；干部责任心缺失、民生观念淡薄，既导致了党群、干群关系的紧张，也演变为滋生社会不安定因素的温床；多元文化和多重观念的冲击，使相当多的干部群众信念产生动摇，道德趋向惘然；在人民群众日益增长的精神文化需求面前，缺乏创新的精神文化建设，正在失却着凝聚力和引领作用；城市面貌的脏、乱、差，在无情折射着城市管理落后现状的同时，也将提升城市整体素质的课题迫切地摆在人们面前。
作为一个远离改革前沿的内陆城市，长治能破解这些难题吗？长治能够将解决新的社会矛盾过程变为推动社会进步的动力吗？
2000年，一个让人记忆犹新的年份。在经历了实行干部目标责任制、要求干部转变作风等一系列的探索后，长治市委、市政府提出了以创建全国文明城市统筹全局发展，深化改革开放，提升城市素质的思路。
尽管对当时的长治来说，这无疑是一个充满困难和压力的目标，但是文明城市那几乎涵盖了政府所有部门的职能职责、涉及了群众生产生活各个方面的7大类多达111项指标的建设任务，却使他们看清了城市经济社会发展的具体目标，看清了深化政务改革、创造廉洁高效的政务环境的路径与方向。正因为如此，在以后长达8年的时间里，他们从来没有放弃过创建全国文明城市的努力，文明城市创建工作被纳入全市经济社会发展“十一五”规划和经济社会发展综合考核评价体系，写入市委决议和政府工作报告，摆上了市委、市政府的重要工作日程。可以说，这些年来，创建工作始终引领着长治改革开放和经济社会全面协调发展，始终是推动长治不断跃上城市建设和管理一个个新的高度的最主要的力量。
人们没有忘记，与创建活动同时起步的是，搁置已久的政务改革被重新推到最为引人注目的位置。继清理取消469项行政审批事项后，长治有了全省第一个集中式政务大厅、全省第一家网上行政审批暨电子政务监察系统、全省第一个以电子信箱、语音电话为受理平台的社情民意通道，在全省率先施行了全新的管理模式——市民“评议会”“听证会”，城市的重大决策市民代表可以旁听，每逢大的决策市委、市政府都会征集市民意见。为保证人民群众充分享受知情权和监督权，他们每年都要把政府分工、重要事项、年内工作目标、领导职责、部门职权、部门首长公开承诺及时在当地媒体公示，公开接受社会监督。今年，市委书记杜善学、市长张保又将印有他们姓名和电话的96万张“书记、市长名片”——“长治市社会稳定安全生产联系卡”发放到市民手中，为全民参与安全生产和社会稳定提供了一个便利的平台。而随着领导接访、首办负责、限时办结、服务承诺、责任追究等一系列制度的完善，以公开、透明、高效为特征的全新的政府工作机制在短短两年间就解决了群众关心的热点难点问题1671个，受理市民投诉30889件。
人们欣喜地看到，随着创建工作的日益深化，长治市的经济社会正在呈现强劲的发展势头。全市的生产总值由1999年的153.5亿元增加到2007年的550.6亿元，8年翻了近两番；财政收入由1999年的14.1亿元增加到125.2亿元，8年翻了三番多；全社会固定资产投资由1999年的23亿元增加到224.5亿元，8年翻了三番多；城镇居民人均可支配收入由1999年的4179元增加到12419元，8年翻了一番多；农民人均纯收入由1999年的2080元增加到4410元，8年翻了一番多。去年，在省政府对11个省辖市经济社会发展44项指标考核评价表彰中，长治市荣获第一。
人们惊讶地发现，文明城市创建正在使这座位于太行山区的城市迎来对外开放的新时期。这座获得“中国百佳投资城市”称号的古城，已经与德国玛尔市、美国雷丁市、法国勃利耶市、日本盛冈市缔结为友好城市。这里有全省惟一的德式工业园区，有日益频繁的中外文化交流，他们成功举办过第二届“山西长治—北威州经贸合作洽谈会”，同样是由他们举办的每两年一度的国际攀岩精英赛、中美中学生文化交流活动更是成了中外文化交流的一个平台。“每年的香港、上海、广州等一个个洽谈会和山西省举办的煤炭博览会，长治都是注目的焦点。”看着签约项目顺利进入试产阶段，香港骆氏集团的老板如是说。原来曾在2007年7月在“港洽会”上与长治签订20万吨甲醇独资项目的骆氏集团，对长治市的人文环境和办事效率感受颇深。在今年的博览会，公司负责人高兴地说：“长治的投资环境好，让我们感到非常放心，我一定介绍更多的朋友到长治投资兴业。”
最令长治人引以为自豪的是，他们没有失去发展的机遇。八年创建，他们洗亮了一座古城，也跃上现代城市发展的新的高度。
抖落历史的尘埃，当上党古城在东山西水，南秀北美的构架下，将绿色中掩映的古老与现代交融、蓝天与碧水辉映的城市新姿展示在世人面前时，生活在这座城市的人们享受的已不只是舒适、闲静与安宁，更有尊严、平等和骄傲
东面是50平方公里的国家森林公园，西边是46平方公里的湖面和湿地。南面是颇具南方城市风格的商业街区，沿街而立的一排排梧桐将不宽但很整洁的街道遮蔽成一条条林荫大道，林立的商场店铺、争奇斗艳的商业橱窗将街两旁装扮得流光溢彩，只有气势宏大的城隍庙广场才以那雄浑厚重的古建风格点缀着这座城市的北方色彩。北面，宽阔的机场大道两旁，一座座拔地而起的高楼，一片片掩映在绿树丛中的住宅区则记录了这个城市的现代化进程。
位于市中心的八一广场是长治最大的广场，也是当地集会和居民休闲的集中地。广场上，展现着以后羿射日、精卫填海为造型的雕塑，广场四周的阅报栏则集聚全国各地的党报。从广场放眼而去，长治市区宛如一个个向四周扩散巨大的花环，以五条绿色防护屏障为标志的城市外围生态圈、以环绕主城区的河道绿化为标志的中间生态圈、以中心区的历史文化景点绿化为标志的内核生态圈所构成的“三圈簇拥”的格局既打造了这座城市的底色，也使这座地处黄土高原的城市丝毫感觉不到风沙的肆虐。整个城市就是一个绿色的世界。置身其中，街道绿树成荫，广场绿草如茵，公园花园锦簇，游园芳香四溢，社区五彩缤纷。如今，这里的人均公共绿地面积已达到11.6平方米，市区建成区绿化覆盖率达到45.8%，绿地率达到42.7%。在市区，你看不到一个烟囱，也见不到一丝烟尘。在全省环保目标责任制考核中，长治已连续八年保持了第一，城市环境综合整治定量考核连续6年全省第一，长治已成为全省空气质量最好的城市。
也许，只有长治人清楚，为了打造优美的人居环境，他们曾付出过怎样艰辛的努力。
继前些年启动了工业企业退城入郊工程后，为保护晋东南地区仅有的一片湿地，为保护上党盆地的自然生态环境，长治市对上党盆地的水源地和流域及湿地进行了详细的保护性规划，并举行了声势浩大的50万人大签名活动。时任长治市市长的杜善学的一句话也许最能显示当年他们那种急迫和坚定：“搬出所有企业，拆除所有建筑，就是道路也要用木板或其他纯天然材料铺垫。”长治也因此而拥有了全省最大的“城市氧吧”，拥有了我省第一家省级湿地公园。与城市环境净化美化并驾齐驱的是城市集群经济的迅速崛起，是工业园区正在壮大为全市经济的主力，作为我省惟一的全国循环经济试点城市作用已经显现。作为连续5年全国科技进步先进城市，科技进步已经成为当地经济发展的重要支撑和贡献。自2004年以来，这个煤炭大市没有发生过一起瓦斯爆炸事故，连续6年未发生一次死亡6人以上的煤矿事故，百万吨死亡率一直控制在0.7以下。
世世代代生活在这里的居民每一天都能感受到这座城市发生的变化。古老的护城河曾经是城市安全的卫士，但污染却使它成为穿城而过的黑水河。河道污染严重，两岸臭气冲天，沿河岸而居市民一年四季连门窗都不敢开。如今，这条河流不但得到治理，而且成为一座漂亮的水上公园，还获得了中国人居范例奖。得到治理的何止是黑水河。年久失修的背街小巷多年来已成为城市建设的死角，居住在这里的居民似乎已习惯了“晴天一身土，雨天一身泥”。为改善他们的出行条件，政府一次性对420条背街小巷进行了重新铺装，并整体改造了照明、通水等设施，人们不再因出行抱怨了。在市区，新建扩建了25条主支干道，新建增设了2000多条健身路径，新建扩建了一批供水供气、垃圾处理、污水处理、集中供热、绿地游园等基础设施，有效地完善了城市功能，使全市集中饮用水源地水质达标率保持在100%，垃圾处理率保持在100%，城市集中供热率达到90%。
生活和工作在这座城市的人最能体会到做人的尊严。在长治，残疾人和健全人一样享受着城市文明的温暖。那遍布全市的2万平方米的盲道、1330处出入口原石坡道、320处公交站点候车盲道、1000多块无障碍标识牌使他们随时随地都能找到城市的走向，感受到人格的尊严，那特殊的就业政策、优越的从业环境、完善的保障体系，又使他们无时不在感受到来自城市的关爱。住大棚、打通铺是城市农民工的生活写照。而在长治市，农民工住的是整齐敞亮的宿舍房和单人上下铺，政府特别规定，一个房间最多只能住6名工人。在长治，困难群众始终能得到无微不至的关怀，政府在完善城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度的同时，对全市5.4万城镇代表对象和8.4万农村低保对象做到了应保尽保，为1.3万农村五保供养对象、3017名建国前入党的农村老党员提高了补贴标准，为42.5万城镇居民和国有关闭、破产、困难企业职工及退休人员提供了医疗保障。他们用两年时间，建设经济适用房23.5万平方米，为2374户低收入家庭解决了住房难题。在长治市的大街小巷，人们随处可以看到环卫清扫、交通协管、环保监管的人员，他们是政府出资5000多万元开发的近5000个公益性岗位的受益者，他们不但享受着同正式员工一样的福利、劳保待遇，还能获得政府为他们缴纳的社会保险费。
生活在这座城市的每个家庭都是快乐而少有后顾之忧的。在长治上学的孩子们，是全国最早享受到政府免除义务教育杂费的幸运儿。全市50万中小学生不仅不用交纳任何学杂费，而且每人都有一份由政府埋单的意外伤害保险。为落实人民群众充分享受教育的权利，三年来，全市累计投入资金1．6亿元，新建扩建7所市区中小学校，新建改建60所农村寄宿制学校，新建改建了130个中小学标准操场，完成了1750所农村中小学远程教育工程。政府在为11万名贫困家庭学生免费提供了教科书，为2．3万名贫困寄宿生发放生活补贴的同时，今年秋季，又为8000名品学兼优、家庭困难的高中生和全市所有的职高生免除了学费。而由“爱心助学”行动筹集的930多万助学基金，则资助2500多名贫困大学生顺利入学。
为解决群众看病难、看病贵的问题，政府在实现社区卫生服务覆盖到所有居民的同时，还全面启动了农村医疗保健工程。全市2640个行政村已实现了村村有卫生所，村村有农民保健员，为每个农民家庭建立了健康档案。全市实现了新型农村合作医疗全覆盖，农民参合率达到90%。为全面提升农村医疗水平，他们先后投资1400万元，为142所乡镇卫生院配备基本医疗设备1568台（件），同时推行了城市医疗队下乡巡回医疗、专家定期到县医院坐诊、城市卫生机构托管乡镇卫生院、医护人员领办乡村卫生所等办法，三年间，为28.6万名农民提供了医疗诊治服务，为全市50岁以上的农民进行了健康普查。
一座充满爱心的城市滋润的不仅是人们的心田，成长的不仅是广博的胸襟，她同时也在铸就着不朽的城市之魂。
构成一个城市高度的不只是漂亮的建筑，不只是优美的环境，甚至不只是有效而细致的城市管理。在中国特色社会主义核心价值体系下形成的道德规范与价值取向，才是丈量城市高度最本质的标准，才是引领社会进步的旗帜与方向
掌声如雷经久不息，感动情绪弥漫全场。来自全国各条战线的10位英模，一一走上主席台，向长治市320万人民投票推荐评选出来的10位道德楷模颁奖。这是今年5月长治市首届道德楷模颁奖晚会 《为你而歌》中出现的最动人心弦的一幕，它向世人演绎了一座城市的共同理想信念、强大的精神支柱和基本道德规范。
在颁奖晚会上，人们看到了78岁的退休工人张树枝。这位工人每天默默无闻地出现在街头，用自己的双手义务清理着街头的小广告。10年如一日，老人用掉了2000多条毛巾，甚至遭到了一些广告散发者的推搡，但他从没有放弃自己的选择。他说，城市需要大家来维护，再小的力量也是一种支持。人们说，他用双手擦亮了城市的窗口。
在颁奖晚会上，人们看到了张林英，一位从农家小院里走出来的农村妇女。今年60岁的她，抱着“人死账不烂”的信念，15年间用难以计量的汗水，执著地履行着“欠债还钱”的基本道义。硬是用1元、5元、10元的零钱，在丈夫去世后10年时间里还清了两万多元的个人外债，又用5年时间还清了丈夫生前6年未还的9800元的贷款。人们说，她用淳朴的情怀诠释了诚信的要义。
人们还看到爱心车队的倡导者牛建民、在严冬河水里救人的80后在校生刘丽艳、为父捐肝的普通工人赵云亮。他们以一个个“平民英雄”的“凡人善举”，撼动了每一个人的心扉。人们还看到，在他们身后，是人民公仆张巨魁、爱心大使申竟、医德标兵刘桂芝、普法标兵龙晓霞、全国道德模范申纪兰、全国第一枚白求恩奖章获得者赵雪芳和全国时代先锋、全国工商战线道德模范杨宽德等一大批道德楷模群体。他们犹如一朵朵芬芳的小花，把这座古城装点得馨香馥郁。他们是长治市道德楷模的代表，是全市320万人民前行的标识。2007年6月14日，全国“百城市道德模范巡讲网上行”活动在长治启动，长治市道德楷模也通过“中国文明网”这个平台走进了世界人民的视野。
以道德楷模引领全市道德建设，打造好人城市，进而把社会主义核心价值体系化为广大市民的文明和道德追求，升华为高尚的道德情操始终是长治创建全国文明城市的核心工程。从创建工作一开始，他们就编写了一系列读本、守则，在全市建立了100个核心价值体系教育实践基地和40个未成年人特色教育基地。组织由全市人民评选出的百名道德楷模，深入到机关、学校、企业、社区，与市民面对面交流，零距离沟通。三年间，累计巡讲630多场，受教育群众30万人次，在全市形成崇尚道德楷模、学习道德楷模、争当道德楷模的浓郁氛围。同时开展了“我身边的好人”评选活动，先后有120万人参与评选，推出了一大批得到群众认可的“长治好人”，为各行各业、各类群体树立了道德标杆。与此同时，广泛深入开展了“文明市民誓词宣誓”“弘扬太行精神、树立文明新风”“我做文明市民”50万人大签名、“十万份文明行为规则进家庭”“二十万未成年人签名做有道德的人”“五万名志愿者服务”“五百场特色文艺演出进社区”“三千名出租车司机大培训”等一系列形式多样的道德教育实践活动。所有这些，不仅在时刻净化着人们的心灵，培育着高尚的社会主义道德情操，也打造了这个城市独有的道德高度。
汶川地震发生后，人们在长治看到了一幅幅特殊的镜头：慈善总会、红十字中心、各级民政部门排起了长长的队伍，从耄耋老人到幼小孩童，从拄杖盲人到坐轮椅的残疾人，他们不约而同地走进了捐献者的行列。在中心血站，那长长的献血队伍，曾一度使血库出现“血崩”。在这个奉献的队伍中，长治的企业家尤为引人注目。汶川地震发生后，李安平第一时间赶到灾区参加抢险救灾，并包机为灾区送去了1000万灾区急需的药品；地震后的第一时间内，韩长安赶赴灾区，将震中的映秀镇漩口中学1200名师生接到了长治成建制地异地复学；许多企业家或带着捐献的物资亲赴灾区，或成百万元地为灾区捐款，他们展现出的是新晋商的情怀，是长治市文明进步的形象。广大党员更是表现出了他们特有的奉献操守，全市14万党员缴纳的特殊党费高达1.1亿元，在全省和全国同类城市中遥遥领先。
在长治，“我文明，长治文明”“人人代表长治形象、处处展现长治文明”的理念已深深扎根在市民心中。创建活动甚至表现在每一个人身上。一位来长治出差的干部打出租车去火车站后，司机死活不收车钱。原因是因走的急，司机忘记打表了。这位深受感动的干部一定要让他按平时的价格收费，司机说：“这是我的疏忽造成的，不是你的问题，我不能收你的钱啊。”山西五方集团承建着长治城隍庙广场的改造任务，作为一个外地企业，他们却时刻想着为长治创建全国文明城市作出自己的贡献。经理马蔷自己拿出59万元来，定制了8万个环保袋免费发放到市民手中，并组织了独特的文明市民宣誓仪式。广场前的道路本不在他们的承建范围，但看着市里的施工队忙不过来，他们就自己投资100多万元，用5天时间修出一条全市最好的街道。
今天，在长治的公交车上，随时可以见到主动让座的举动；出租车上，随时可以听到温馨的问候；斑马线前，总是站着等候绿灯的行人。生活中，人们见面相互问候、谦让以及在发生误会时相互主动道歉的现象多了，文明已成为每一个人的自觉行动。正是在这样的道德环境中，诚信不仅是一种承诺，更成为一种基本的守则。百余家“商业信誉企业”“消费者满意单位”“诚信示范店”“重合同守信用企业”和省级、国家级“百城万店无假货示范街”，不正是长治市所跃上的城市高度最好的注释吗？
就在本文结束的时候，我们也许有必要重新审视一下长治在创建全国文明城市中所获得的一系列国家级的荣誉和称号：全国创建文明城市工作先进市、全国社区建设示范市、全国双拥模范城三连冠、全国法制宣传教育先进市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国科技进步先进市、全国质量兴市先进市、中国百佳投资城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国农业标准化示范市……
他们已经为历史写下浓墨重彩的一笔，他们也将为未来描绘出绚丽多姿的美景。
本报记者 王俊文 杨天闻 李楠