高端访谈——访中国保监会副主席周延礼

　　本报记者 张学文 赵圆媛

　　近日，巨灾风险管理与保险国际研讨会在成都召开，与会者就利用保险机制建立巨灾风险管理制度，推动灾害风险管理由灾后反应向灾前预防转变达成共识。

　　中国巨灾风险管理制度何时建立，保险业如何参与？记者就此采访了前来参会的中国保监会副主席周延礼。

　　记者：近年来，自然灾害发生频率不断增加，我国建立包括地震、洪水等重大自然灾害在内的巨灾风险管理制度变得日益迫切。

　　周延礼：是的。我国是自然灾害发生较多的国家，据统计，1949—1989年，我国因自然灾害造成的直接经济损失超过2.5万亿元，今年汶川特大地震造成的直接经济损失达8400多亿元。

　　我国保险业在探索巨灾风险管理方面发展比较缓慢，保险赔付占巨灾损失的比例与国际平均水平相比明显偏低。2007年全世界因巨灾造成的经济损失为706亿美元，保险赔偿为276亿美元，占39％。而我国在今年雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害中，保险业赔付占总损失的比例均在3％以下。

　　党中央、国务院高度重视对重大自然灾害的防范，通过采取工程性的防灾减损等多项措施，不断提高抵御自然灾害的能力。但由于缺乏完善的巨灾风险管理长效机制，政府应对自然灾害的压力越来越大。如果建立社会各方面共同参与、风险多层次分担的巨灾风险管理体系，利用保险机制建立巨灾风险管理制度，一方面，在灾害发生前可以对巨灾风险进行有效分散，稳定人民群众对重大自然灾害的心理预期；另一方面，在灾害发生后可以快速调集赔偿资金，及时为人民群众提供灾害损失补偿，促进灾后重建。

　　记者：保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，如何在建立巨灾风险管理制度中承担应有的责任？

　　周延礼：《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出，要“建立国家财政支持的巨灾风险保险体系”和“完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制”，为保险业进一步参与巨灾风险管理指明了方向。同时，经过近几年的重大自然灾害，各级政府及有关部门对巨灾风险的认识逐步深化，人民群众的风险意识普遍增强，为建立巨灾风险管理制度奠定了基础。

　　从保险业的角度看，当前我国建立巨灾风险管理制度，需要通过政策优惠、超额损失再保险、巨灾保险基金、强制保险等方式，鼓励保险公司逐步开展地震保险等巨灾保险业务，引导保险公司采用市场化运作和再保险等手段，借助资本市场分散巨灾风险，协助政府开展风险管理，逐步建立风险共担的巨灾风险保障机制。按照这一基本思路，我国建立巨灾风险管理制度要坚持以人为本原则、风险共担原则和扩大覆盖面原则。要解决三个关键问题，第一，要将政府推动与市场机制有机结合。第二，要将建立巨灾风险管理基金与风险分担机制有机结合。第三，要将灾前风险防范与灾后经济补偿有机结合。

　　记者：我国巨灾风险管理制度何时能建成？

　　周延礼：现在，我国建立巨灾风险管理制度已在各个层面形成共识，正在加紧开展工作，保险业已进行了多年的研究与探索，预计在一两年内就可初步建立起来。到那时，对地震等巨灾风险的管理，灾前的风险预防、灾中的应急管理以及灾后经济补偿能力将大大增强。