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促进开放工作失误 满足3条件“赦无罪”
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如何创造更好的对外开放环境？《重庆市促进开放条例（草案）》（以下简称《条例》）今日起公开征求意见。
“没有上位法的依据，以制定地方性专项法律的形式促进扩大开放，这在全国当属首次。”市人大财经委员会副主任委员罗先成这样评价《条例》。即日起，市民可以通过本报街坊邻居论坛http://www.66099999.net，登录“促进开放条例大讨论”板块来提建议。
政府部门服务差 将追究法律责任
《条例》内容：第三十条 建立行政效能保障机制，实行政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和过错责任追究制度。建设电子政务，推行企业网上申报、年检、备案、咨询和投诉。建设行政审批电子监察系统，实行跟踪监督。
解读：西南政法大学行政法学院副教授唐尧举例说，如果到政府某部门办证，第一次去被告知缺某个材料，第二次去又被告知还差其他材料，在以前，企业或市民顶多就是投诉，而工作人员最多就是因态度不好而受批评了事。条例正式实施后，若再出现上述情况，政府部门工作人员就是违法了，将被追究法律责任。
建容错机制 也应建监督体系
《条例》内容：第四十八条 开放工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，但符合以下条件的，可以减轻或者免除相关人员的责任：（一）工作措施的制定和实施符合有关规定；（二）个人和所在单位没有谋取私利；（三）未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益。
解读：“这其实是为了解决一个合理但不合法的问题。” 唐尧说，法律与社会的客观情况不相适应的情况是有可能出现的。但是法律不能朝立夕改，所以建立容错机制既鼓励了政府的开放性，又维护了法律的权威，是一种对法律的灵活使用。“我个人认为，建立容错机制还应建立相应的监督体系。”唐尧认为。
处罚是否合理 有了参照物
《条例》内容：第三十二条 行政执法机关应当对法律、法规和规章规定的行政处罚自由裁量权进行细化并公布实施。
解读：“现在一些行政执法机关的行政处罚缺乏细致的规范，导致不按法律办事、违反上位法的现象发生。” 西南政法大学政治与公共事务管理学院教授黄顺康说，《条例》实施后，行政执法机关的权利将受到制约，执法人员在裁量时的操作将更加规范和合理。
唐尧则认为，现阶段行政执法方面明目张胆的违法是比较少的，一般都是在市民所不熟悉的领域进行违法操作。公布处罚自由裁量权后，市民可以有较好的细化参照物，某些执法人员的违规行为将有所收敛。
招商引资不许夸海口
《条例》内容：第二十九条 市、区县（自治县）人民政府及其有关部门对投资者承诺的重大事项， 可以以书面形式约定。政府及其有关部门未兑现承诺的，应依法承担责任。
解读：黄顺康认为，某些政府部门为了招商引资，对投资者擅自越权承诺或夸下海口，最后却无法实现，严重影响了政府公信力。这样以书面形式约定，既保护了投资者利益，也保障了公共利益。
本报实习记者 刘轶
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