中共十七届三中全会闭幕，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

　　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

　　昨日，《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》发布。全会全面分析了形势和任务，特别是经济形势，强调我国总体形势是好的，经济发展的基本态势没有改变。

　　出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。

　　改革动力》》

　　农村发展为整个经济社会发展添活力

　　全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。回良玉就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

　　摘要：全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题。全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

　　点评：“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”，这是党的十七大提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。

　　科学判断》》

　　进入着力破除城乡二元结构重要时期

　　我国农村正在发生新的变革，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。

　　摘要：全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

　　全会强调，要全面贯彻党的十七大精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础。

　　点评：一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

　　对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。

　　2020年目标》》

　　农民纯收入比今年翻一番

　　到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。

　　摘要：全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

　　点评：党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

　　遵循原则》》

　　把解决十几亿人吃饭问题作为头等大事

　　必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

　　摘要：全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

　　点评：这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

　　3大部署》》

　　勾勒新一轮农村改革发展“路径图”

　　3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

　　摘要：全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

　　点评：30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张……

　　制度创新》》

　　健全严格规范的农村土地管理制度

　　实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破.

　　摘要：全会提出，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。

　　点评：土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，健全农村土地管理各项制度。全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

　　现代农业》》

　　“确保国家粮食安全”放在首位

　　要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

　　摘要：全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。

　　点评：进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。

　　就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。

　　8大举措》》

　　建立城乡一体化格局

　　发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　摘要：全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。

　　点评：长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，最终必然会制约整个国民经济的增长。

　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。

　　专家认为，这是我们党对8亿农民作出的庄严承诺。

　　◇行动

　　银监会制定工作时间表 建设现代化农村金融体制

　　中国银监会昨日举行专门会议，研究并落实如何完善农村金融服务，充分发挥政策性金融和商业性金融的作用，推进建立现代农村金融制度。

　　会议对银监会贯彻落实党的十七届三中全会精神进行了部署，强调要制定贯彻落实三中全会的总目标和实施细则，制定完成工作时间表和责任制度。研究中国农业发展银行如何更好地发挥政策性金融作用，加强支持农村基础设施建设；进一步研究中国农业银行坚持为农服务方向、发展农村服务网络和商业化改革要求内涵之间的关系和具体办法；研究改善农村信用社法人治理结构，保持农村信用社支农金融主力军作用；研究扩大邮政储蓄银行涉农服务范围；研究放宽农村金融市场准入，发展多种形式的新型农村金融机构。此外，要研究落实如何进一步加强对各类农村金融服务的风险监管，规范民间借贷的健康发展和防范非法集资，确保各项支农金融服务稳健发展。

　　◆解读

　　华中师大“三农”专家认为

　　国家对农业经济定位改变

　　本报讯（记者 何辉）华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才认为，从农业经济定位的改变来看，此《公报》中有三大全新亮点。

　　亮点一“一个认定”

　　《公报》中称，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。

　　“这实际是中央对我国发展阶段有了全新的认定。”邓大才认为，在以前相当长的时间里，农村经济被认为是农民为工业化积累原始资本，为城市化发展输送资源，而此次的《公报》中对农村经济的认定就意味着“三农”为工业化、城市化贡献、牺牲的时期已结束，并且进入到一个工业反哺农业、城市带动农村的新阶段，这就是确定中国今后农村发展政策和制度的依据，也是“三农”发展的新起点和新机会。

　　亮点二“两大突破”

　　在邓大才教授看来，国家对农村经济重新认定后，对我国农村经济的发展也提出了“两大突破”。一个“突破”是要着力破除城乡二元结构，要努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

　　另一个“突破”是到2020年我国农村改革的基本目标，这里着重强调的是“绝对贫困”现象的破除。

　　亮点三 “三个建立”

　　要达到“两大突破”，在我国农业经济的发展上，中央又具体提出“三个建立”的目标。第一是“城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”，即城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。

　　第二个就是要建立“资源节约型、环境友好型农业生产体系”；第三是农业标准与质量监控体制的建立，“农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。”

　　本版除署名外均据新华社