“奶粉事件”凸显法律空白

　　本刊记者 陈统奎

　　9月22日，上海律协青年律师工作委员会(青年法律人沙龙)联合刑事法律研究会、行政法律研究会及公司法律研究会举行相关法律研讨会，就此次婴幼儿奶粉重大安全事故进行专题研讨。

　　由于这个案子还在侦查阶段，按照刑事法律的一般常识或惯例，在侦查阶段还没有充分证据的情况下，是忌讳对刑事责任进行发言的。不过，刑事委员会副主任张培鸿律师还是指出，现在的刑事责任追究的启动模式是不正常的。按照法律规定，在产品质量的刑事责任当中，有很多罪名是在没有足以造成危险后果的情况下就已经可以追究刑事责任了。但现实中，基本上没有发生过司法机关或者侦查机关介入没有造成危害的案件。

　　通常是怎么启动刑事责任的呢？当社会已经闹得沸沸扬扬的时候，尤其是网络、媒体达到一定民愤的时候，领导批示一下，一下子执法效果出来了，哗啦啦开始抓人。这样一种刑事启动模式是非常不正常的，刑事责任如果始终只能跟民愤、民怨或者民意结合起来，而不是和法律问题结合起来的话，可能这次奶粉事件是空前的而不会是绝后的。

　　事故被曝光之初，三鹿集团原董事长田文华接受媒体采访时称，此前已在内部检测中发现了问题，也将检测结果向有关部门进行过汇报。公司法委员会副主任吴冬律师认为：“向行政机关报告这个行为恰恰是她在履行消法所规定的法定义务，但遗憾的是她只履行了一半。”因为《消费者权益保护法》第18条规定：经营者发现其经营的商品有严重缺陷的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取预防发生危害的措施。这恰恰证明了企业对上负责，不对法律负责，更不向消费者和社会负责。

　　吴冬认为，这与《公司法》第150条的缺陷是有关系的。它规定董事、监事、高管执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。国外或地区立法一般是规定高管需对其自己的违法侵权行为承担连带赔偿责任，而我国往往以其职务行为为由，由公司替代高管承担民事责任。如果立法能够跟得上国际立法潮流的话，三鹿奶粉包括其他奶制品高管就不敢像现在这样掉以轻心，更不敢只对政府负责，而不对消费者负责。

　　至于股东的责任，吴冬认为在国外包括美国公司法都规定如果一家公司有侵权行为，或者拖欠员工工资、薪水，则股东不是承担有限责任，股东和公司须共同承担连带赔偿责任，在这方面我国公司法也应与国际接轨。但研讨会有很多人士谈到了一个细节：据新华网9月16日的报道，在当日的外交部记者招待会上，有记者提问：有报道称，中国政府在得到新西兰政府通报后才获悉三鹿奶粉问题并采取措施。外交部发言人姜瑜回答说，9月9日，中国国家质检总局和商务部分别接到新西兰方面有关三鹿奶粉问题的通报，在此之前，中国有关地方政府已经掌握了有关情况并采取措施。中国中央政府在接到地方政府通报后，立即启动应急机制并作了相关部署。