本报成都10月13日专电（特派记者钱忠军）成都市由破解“三农”难题入手，几年来一直围绕“统筹”二字向着农村改革的纵深区突进，成为新一轮农村改革的“急先锋”。去年6月，国务院正式批准成都、重庆设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。中共四川省委常委、成都市委书记李春城介绍，在中央批准成都成为试验区之前，成都已开始试点。

　　成都市1000多万人口，其中一半以上是农民，具有典型的城乡二元的特点，人多地少，农业生产方式落后。2003年2月，成都在双流县进行加快城市化进程试点，随后试点进一步扩大，将五城区纳入试点范围。2003年10月，成都市作出全面推进城乡一体化战略部署。

　　以县城和有条件的区域中心镇为重点，提高以城带乡的能力。目前全市实现了县县通高速公路，村村通水泥（柏油）路和广播电视。

　　以科学规划为龙头和基础，加大调控力度，把统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区。

　　以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中。

　　因地制宜打造特色产业发展平台，形成强大产业支撑，调整和优化城乡产业布局。目前，全市形成了“三次产业互动，城乡经济相融”新的发展格局。

　　建立健全市场化配置资源的机制，增强农村发展的动力和活力。将中心城区运用市场化配置资源机制形成的一整套办法和措施，向区（市）县推行，筹集了大量城乡建设和发展资金。

　　构建城乡一体的新型管理体制，进行县乡财政体制改革，加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。

　　规范化服务型政府建设和基层民主政治建设，被成都市委市政府视为统筹城乡发展的“两大保障”。从2004年起，着眼于促进公共管理和公共服务向农村覆盖，促进城乡公共服务均等化，始终是成都市统筹城乡的重点。

　　2004年，成都率先在全国实行一元化户籍制度，将全市户籍人口统一登记为居民户口。2006年又出台政策消除农民向城镇转移的“门户”限制。如今，成都市实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化战略，已初步建立起城乡一体的就业体系、城乡一体的社会保障体系、城乡一体的社会事业发展机制，促进了城乡居民共享改革发展成果，城乡居民收入比缩小到2.58：1，较好地解决了当前影响社会和谐的几个突出问题，使农民真正受益。